周礼述注·乃施典于邦国而建其牧立其监设其参傅其伍陈其殷置其辅

注曰乃者更申饬之以侯伯有功徳者加命作州长谓之牧所谓八命作牧者监谓公侯伯子男各监一国书曰王启监厥乱为民参谓卿三人伍谓大夫伍人殷众也谓众士也王制诸侯士二十七人上九中九下九辅府史庶人在官者也疏曰伍言傅者上有卿下有士受上政傅于下受下政傅于上故云也坡谓此布治于邦国之事也