章帝诏曰夫俗吏矫餙外貌似是而非朕甚厌之甚苦之安静之吏悃愊无华日计不足月计有余如襄城令刘芳吏民同声谓之不烦虽未有他异斯亦殆近之矣夫以苛为察以刻为明以轻为徳以重为威四者或兴则下有怨心吾诏书数下冠盖接道而吏不加治民或失职其咎安在勉思旧令称朕意焉
戴溪曰甚矣俗吏之为民患也以办事为功以称职为能以刻为威以察为明以政化为髙论以风俗为迂阔当其初也百姓畏其威令行禁止所求者遂所欲者得有所任使不避剧易皆能成功故朝廷之上翕然以为能以此驯致大位典领方面往往如是天下之士争慕效之翕然成风离散民心破壊国体斵丧元气而风俗自此耗矣古之君子深嫉俗吏如仇者恶其为民患也夫天下善人君子安静不扰悃愊无华其政闷闷若不足以快人意而恺悌慈祥寛洪广大将以感动民心扶持教化薫烝和气与一世共跻于仁夀之域舍斯人其谁与共治哉
唐太宗谓魏徴曰为官择人不可造次用一君子则君子皆至用一小人则小人竞进矣对曰然天下未定则専取其才不取其行丧乱既平则非才行兼备不可用也
范祖禹曰太宗以治乱在庶官欲进君子退小人此王者之言也而魏徴之所为才行者不亦异乎夫才有君子之才有小人之才古之所谓才者君子之才也后世之所谓才者小人之才也髙阳氏有子八人天下以为才其所以为才者曰忠肃恭懿宣慈恵和周公制礼作乐孔子以为才然则古之所谓才者兼徳行而言也后世之所谓才辩给以御人诡诈以用兵邪僻险陂趋利就事是以天下多乱职斯人之用于世也在易师之上六曰开国承家小人勿用象曰小人勿用必乱邦也未济曰髙宗伐方三年克之小人勿用王者创业垂统敷求哲人以遗后嗣故能长世也岂其以天下未定而専用小人之才乎夫有才无行之小人无时而可用退之犹惧其或进也岂可先用而后废乃取才行兼备之人乎徴之学驳而不纯故所以辅导其君者卒不至于三代之治也
唐宗时姚元之尝奏请序进郎吏上仰视殿屋元之再三言之终不应元之惧趋出罢朝髙力士谏曰陛下新总万几宰相奏事当面加可否奈何一不省察上曰朕任元之以庶政大事当奏闻共议之郎吏卑秩乃一一以烦朕耶会力士宣事至省中为元之道上语元之乃喜闻者皆服上识人君之体
臣良胜曰宗以専任宰相不预除吏固为得体然不自言于宰相而与宦官言之为大失体矣使力士变换其言元之何所从质方懐疑震惧之际非去则死而已此奸臣欲固权宠必预结左右以刺人主意好恶喜怒无不知之而先意承迎如李林甫卢杞元载之俦皆宗有以启之也
唐髙宗时少常伯裴行俭有知人之鉴与贠外张仁祎设长名姓历榜行铨注之法又定升降官资髙下其后遂为永制无能革之者大抵唐之选法取人以身言书判计资量劳而拟官始集而试观其书判已试而铨察其身言己铨而注询其便利已注而唱集众告之各给以符谓之告身
宋真宗时冦凖为相用人不以次同类颇不悦目吏持例簿以进准曰宰相所以进贤退不肖也若用例一吏职尔
臣良胜曰冦凖之郤例簿真宰相事也而积日取贵自汉以来便之以为茍禄圣书崔亮始立年格専以倚解日月为断而薛琡上书曰选曹惟取年劳不简贤否义均行雁次若贯鱼执簿呼名一吏足矣同列欲进例簿者崔亮之格也凖之意薛琡之议也虽然惟凖行之则可以其无所私也是以上信之下服之也其后王安石变法吕恵卿軰以为不取众不悦者骤用之无以震动人心一时少年新进幸门大张而作福作威之术随地而布故有不须用人特防御前处分金字牌指挥纷然并出而赏罚纪纲于是大壊是又不可不虑也故曰资格以畜常调闻望以待异才二者并行而不相悖此叙官之大要也
仁宗时范仲淹上百官图指其次第曰如此为序迁如此为不次如此则公如此则私况进退近臣凡超格者不宜全委之宰相吕夷简不悦
臣良胜曰人主之职在论一相相择十使十使择其刺史县令之贤此姚崇之论官人之最简而易者也以汉宣之核于名实未免王成之欺至章帝而厌苦之吏治之得人亦难矣哉必若唐太宗宗为命官之主裴行俭冦凖当审官之局又必有主张公议如仲淹者以正其后如是而有官不得人民受其弊未之有也
汉灵帝时开西邸卖官入钱各有差二千石二千万四百石四百万其以徳次应选者半之或三分之一于西园立库以贮之或诣阙上书估令长郡县好丑丰约有贾富者则先入钱贫者到官然后倍输又私令左右卖公卿公千万卿五百万初帝为侯时常苦贫及即位每叹桓帝不能作家居曽无私钱故卖官聚钱以为私藏武后时引见存抚使所举人无问贤愚悉加擢用髙者试凤阁舍人给事中次试贠外郎侍御史补阙拾遗校书郎试官自此始时人为之语曰补阙连车载拾遗平斗量欋槌侍御史碗脱校书郎有举人沈全交续之曰心存抚使眯目圣神皇
臣良胜曰先是官爵之滥故有曰烂羊头闗内侯灶下飬中郎将又曰貂不足狗尾续然未有拾遗补阙御史校书清要之秩亦滥至此盖武曌以匪人窃位惟恐人不已附以兹清秩为餂人之具也
中宗时安乐长寜公主及皇后妹郕国夫人上官婕妤等皆依势用事请谒受赇虽屠沽臧获用钱二十万则别降墨敕除官斜封付中书时人谓之斜封官肃宗时府库无畜积朝廷以官爵赏功诸将出征皆给空名告身自开府特进列卿大将军下至中郎将听临事注名其后又听以信牒授人官爵有至异姓王者诸军但以职任相统摄不复计官爵髙下及清渠之败复以官爵收散卒由是官爵轻而货重大将军告身一通才易一醉凡应募入军者一切衣金紫至于朝士衣金紫称大官而执贱役者名器之滥至是而极焉
范祖禹曰官爵者人君所以驭天下不可以虚名而轻用也君以为贵而加于君子则人贵之矣君以为贱而加于小人则人贱之矣肃宗欲以茍简成功而滥假名器轻于粪土此乱政之极也
臣良胜曰物之敝以渐而至也官制亦然始若汉灵君自壊之次而后壊之又次而近习壊之其初犹官贵而货贱有一官而至千万至肃宗大将军告身才易一醉则官轻而货重矣
皇明祖训曰自古三公论道六卿分职并不曽设立丞相秦始皇置丞相不旋踵而亡汉唐宋因之虽有贤相所用多有小人専权乱政今我朝罢丞相设五府六部都察院大理寺等衙门分理天下庶务彼此颉颃不敢相压事皆朝廷处之所以稳当以后子孙做皇帝时并不许立丞相臣下敢有奏请设立者文武群臣劾奏将犯人凌迟全家处死
臣良胜曰圣祖此训所谓洞视千古贻谋万世者也但洪武六年命编修张淮等十人入文华堂肄业宋濂为之师听政之暇辄幸堂中取其文亲评优劣光禄给酒馔皇太子亲王迭为之主给冬夏衣时赐鞍马盖有微意在也文皇縁此遂简解缙等七人入内阁掌制诰备顾问参预机务秩上五品仁皇以后加师保殿阁隆名先臣丘濬谓不与以相之名而与以相之实也臣又尝闻宋儒胡安国曰古者三公无其人则以六卿之有道者上兼师保之任禹自司空进宅百揆是也宰臣或阙亦以三公下行端揆之职周公为师而位冢宰正百工是也然则圣制宏逺盖将追复乎有虞成周之盛而秦汉以下不足法也
洪武四年以李守道詹同为吏部尚书圣祖谕之曰吏部者衡鉴之司鉴明则物之妍无所遁衡平则物之轻重得其当盖政事之得失在庶民任官之贤否由吏部任得其人则政理民安任非其人则瘝官旷职卿等居持衡秉鉴之任宜在公平以别贤否毋但庸庸碌碌充位而已
永乐元年四月吏部尚书蹇义奏请明选官上谕之曰尔等职専铨部辨别邪正但当揆理不当任情揆理则以是非为进退任情则以从违为取舍慎之慎之又曰用人之道各随所长才优者使治事徳厚者令牧民盖有才者未必皆君子有徳者必不同小人
文皇又谕吏部尚书蹇义左都御史陈瑛等曰为国牧民莫切于守令守令贤则一一邑之民有所恃而不得其所者寡矣如其不贤当速去之盖吏部选授出一时仓卒未能悉其才行必者察所行乃见贤否其令巡按监察御史及按察司凡府州县官到任半岁之上者察其能否廉贪之实具奏
永乐二年九月上谓蹇义等曰往者虑各处守令未必皆得人故命御史分巡考察比闻御史至邑但坐公馆召诸生及庶人役于官者询之辄以为信如此何由得实如入其境田野辟人民安礼让兴风俗厚境无盗贼吏无奸欺则守令贤能可知无是数者则守令无所可取矣且询言之非一端好恶不同则毁誉亦异若只凭在官数人之言以定贤否其君子中正自立小人赂遗求誉而即墨与阿之毁誉出矣故孟子论取舍必徴诸国人自今御史及按察司考察有司贤否皆令具实以闻
永乐十三年正月遣御史吴文等分行天下陛辞上论之曰百姓艰难有司蔽不以闻尔等受朕耳目之寄宜悉咨访凡朝廷所差人及郡县有贪刻不律者执之阘茸不职及老病者悉送京师惟布政司按察司堂上官以状来闻毋枉毋纵必合公道军民利病宜一一奏来尔不恭命尔则有罪
臣良胜曰守圣祖之谕则选举之法无弗公明者也守文皇之谕则考课之法无弗精核者也上下各尽所长内外交修其职如此而吏有弗称民有弗安太平之治弗能逺绍于唐虞三代之隆者皆臣下守法弗防之过也若我祖宗立法之意无以复加者从古人君谕下固亦多端惟我祖宗独举其要而唐太宗克举其详然有互相发者臣敢附录之以备考焉其谕左仆射房龄曰卿为百司之首佐理阴阳朕有不逮宜矫其失吏部尚书侯君集曰职在选举发言朕听宜屏黜不肖进用贤才户部唐俭曰朕情存兆庶诚不懈怠宜知其疾苦体其虚实工部杜楚客曰人君欲竒服异器以散府藏当谏而勿为也鸿胪卿刘善固曰今逺方之人朝贡不绝来数则烦迎送拒之便绝通和宜处之以道令懐而不怨呜呼由唐宗之详而执我祖宗之要审官之道几于舜典周官矣右衍命官之制
舜典曰象以典刑流宥五刑鞭作官刑朴作教刑金作赎刑灾肆赦怙终贼刑钦哉钦哉惟刑之恤哉蔡沉曰象如天之垂象以示人也典常也示人以常刑所谓墨劓剕宫大辟五刑之正也所以待夫元恶大憝杀人伤人穿窬淫放凡罪之不可宥者也流宥五刑者流遣之使逺去如下文流放窜殛之类也宥寛也所以待夫罪之稍轻虽入于五刑而情可矜法可疑与夫亲贵勲劳而不可加以刑者则以此而寛之也鞭作官刑者木末垂革官府之刑也朴作教刑者夏楚二物学校之刑也皆以待夫罪之轻者金作赎刑者金黄金赎赎其罪也盖罪之极轻虽入于鞭朴之刑而情法犹有可议者也此五句者从重入轻各有条理法之正也肆纵也灾肆赦者谓过误灾谓不幸若人有如此而入于刑则又不待流宥金赎而直赦之也贼杀也怙终贼刑者怙谓有恃终谓再犯若人有如此而入于刑则虽当宥当赎亦不许其宥不听其赎而必刑之也此二句者或由重而即轻或由轻而即重盖用法之权衡所谓法外意也圣人立法制刑之本末此七言者大略尽之矣虽其轻重取舍阳舒阴惨之不同然钦哉钦哉惟刑之恤之意则未始不行乎其间也盖其轻重毫厘之间各有攸当者乃天讨不易之定理而钦恤之意行乎其间则可以见圣人好生之本心也防此经文则五刑有流宥而无金赎周礼秋官亦无其文至吕刑乃有五等之罚疑穆王始制之非法之正也盖当刑而赎则失之轻宜赦而赎则失之重且使富者幸免贫者受刑又非所以为平也
噬嗑亨利用狱
朱熹曰物有间者啮而合之也为卦上下两阳而中虚頥口之象九四一阳间于其中必啮之而后合故为噬嗑其占当得亨通者有间故不通啮之而合则亨通矣又三阴三阳刚柔中半下动上明下雷上电本自益卦六四之柔上行以至于五而得其中是知以阴居阳虽不当位而利用狱盖治狱之道惟威与明而得其中之为贵故筮得之者有其徳则应其占也