注曰分地职分其九职所宜也定地守谓衡麓虞候之属制地贡谓九职所税也颁职事者分命使各为其所职之事郑刚中曰地职巳分地守巳定地贡已制则其法立矣乃颁职掌于都鄙之长使之循此以为法以待王朝之政令黄文叔曰政令凡师役防同宾客丧纪税敛皆是坡谓此二节皆经野之事亩古亩字度徒洛反长丁丈反
以荒政十有二聚万民一曰散利二曰薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几七曰眚礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多昏十有一曰索神十有二曰除盗贼上文有任土教稼分职则有年谷不登之时恐民离散故以救荒之政十有二品以聚之散利贷种食也薄征轻租税也弛力息繇役也舍禁舍山泽所遮禁者以与民同利去几谓闗市去税而几之眚礼杀吉礼也杀哀省凶礼也杜子春读蕃乐为藩乐谓闭藏乐器而不作多昏不备礼而昏娶者多也索鬼神求废祀而修之云汉之诗所谓靡神不举靡爱斯牲者也除盗贼急其刑以除之饥馑则盗贼多不可不除也坡谓自一至六广上之恩以丰民食也自七至十权五礼之通以省民财也十有一十有二则理其幽治其明消厉气以致祥也舍音舍杀音晒蕃方袁反繇音遥
以保息六养万民一曰慈幼二曰养老三曰振穷四曰恤贫五曰寛疾六曰安富
注曰保息谓安之使蕃息也慈幼谓爱幼少也产子三人与之母二人与之饩十四以下不从征养老七十养于乡五十异粻之属振穷抍救天民之穷者也穷者有四曰矜曰寡曰孤曰独恤贫贫无财业禀贷之寛疾若今癃不可事不算卒可事者半之也安富平其繇役不専取振音拯抍同少诗照反粻音章矜古顽反癃音隆
以本俗六安万民一曰媺宫室二曰族坟墓三曰聨兄弟四曰联师儒五曰聨朋友六曰同衣服
本犹旧也媺善也谓椓约攻坚风雨攸除各有攸宇族犹类也同宗者生相近死相迫聨犹合也兄弟同姓之亲也师儒设为庠序使致仕之贤以道艺教乡闾子弟者同师曰朋同志曰友同犹齐也民虽有富者衣服不得独异坡谓自一至五则韩子所云安居而粒食亲亲而尊尊生者养而死者藏之道备矣同衣服者古者长民衣服不二以齐其民则民徳一盖贫富不相耀则民无忮心浮夸者不相慕说则民无侈志此又安之之要也故保息六者因其自有之分处以当然之理是政施仁之所必先也本俗六者疏云不依旧俗创立制度民心不安若依旧俗民心乃安此乃尽教养品节之详而凡万民各得其所不惟老幼孤独有养而已夫先王之于民也值其变则荒政以救之处其常则保息本俗以安之真经久宜民之要道而周官精意之所存也椓陟角反长丁丈反
正月之吉始和布教于邦国都鄙
坡谓此节亦与下文为总目详见冢宰