陈君举曰司马法曰四井为邑四邑为丘出马一匹牛三头是为匹马牛四丘为甸甸六十四井出长毂一乘马四匹牛十二头甲士三人歩卒七十二人戈盾具谓之乘马然则小司徒所制大约民数以中家计之二家十有二人可任用者五人一井八家四十八人可任用者二十人司马法谓甸出七十五人者盖于一甸六十四井之中五百十有二家之内一千二百八十人可任用者择七十五人备征伐籍于司马【○陈及之曰班固汉志谓天子畿方千里提封百万井定出赋六十四万井兵车万乘是为万乘之主一井之田八家耕之总计六十四万井之田为五百一十二万夫耕者五百一十二万家以此夫家之众而供万乘之赋盖七家赋一兵则是甸出七十五人亦七家赋一兵如司马法之言无疑列国之赋皆同此数】
王氏详说曰车一乘合士卒七十五人则一卒所余在后卒复以五十人合二十五人为一车之士卒则所余五十人又在后车凡三卒四乘三旅为车二十乘三师而车百乘三军而车五百乘六军而车千乘此车人参两以相纠聨之法
愚按司马法天子地方千里出车万乘今六乡之车已及千乘总王畿之内可具万乘而有都鄙采地天子六军出于六乡故千乘因是推之诸侯三军止及三万七千五百人有车五百乘司马法云千乘者亦此意也故说者谓五百乘三乡所出千乘阖境所出
陈君举曰司马法又曰井十为通通为匹马三十家士一人徒二人通十为成成百井三万家革车百乘士千人徒二千人与前数差错者前言总籍民兵今言谓发民兵前言四井为邑四邑为丘今言井十为通聚零就整以什起数耳田制以八家为井起筭兵制以十人为什起筭各从其宜前四丘为甸为六十四井五百十有二家其籍于司马者七十五人今通十为成加三十六井二百八十八家则一成之中百井八百家调者止三十人以中家计之百井八百家约为丁四千八百人堪任使者二千人籍于司马者四百人有竒四分当兵之数其一分之强故八百家止言三百家畨休者常五百家可见周家优民之至【○陈及之曰司马法言通十为成者亦并其地言之于一成百井之中三分去一只有六十四井成地与甸地等耳何以明之左氏记少康在纶有田一成有众一旅旅五百人一成之田百井夏氏地政三分去二而冶其一则可耕凡三十三井井九百亩除庐舍百亩而十六家耕之孟子谓夏后氏五十而贡则颁田以五十亩为制如此则三十三井凡耕者五百二十八家家各赋一人举其全数而用有众一旅由是言之则通十为成者亦并其地言之若然周制于六十四井之中五百十有二家之内每七家赋一人凡七十五人故曰甸出甲士三人歩卒七十二人额调从车则十七家而遣一人凡三十人故曰成百井士十人徒二十人而言三百家者盖一人行而十家合资之则行者三十人而三百家被其征调也故五百十二家止言三百家余二百十二家又留以须后如是则兵籍甚具行者益少所以壮国势休民力及其后王制败壊遂以甸出七十五人者尽调发之晋之成县县方百里而出革车百乘孙子谓兴师百万日费千金怠于道路不得操事者七十万家是一人行而七家奉之或者见此以为先王之制则失之】
陈君举曰周制每一车七十五人今甸出长毂一乘而止三十人无乃车多而人少乎曰古者军行凡革车一乘七十五人之外又有重车一乘载衣粮之属其士卒则有固守衣装五人厩养五人樵汲五人炊子家十人凡二十五人与正车为百人又备副车为补阙是车不得不多以一同之地论之车百乘士三千人每革车一乘重车一乘通百人则三千人凡用车六十乘余四五百人今依司马法籍者七千五百人调者三千人若是差舛何也曰大国三军盖诸侯三乡之地每家赋一人以足三军之数取其近地为之以为国家武备若其调则依司马法之制○又曰古者五侯九伯专征而诸侯皆共四方之事畿兵不出案诗文王出车云我出我车于彼牧矣自天子所谓我来矣幽王大东渐渐之石为东劳西逸而有不遑朝处之叹更以周官司马法参考王有四方之事则冢宰徴师于诸侯曰某国不道征之以某年某日师至于某国小宰掌其戒具虎贲氏奉书以牙璋发之诗常武王命卿士太师皇父整我六师冢宰也王谓尹氏命程伯休父左右陈行戒我师旅率彼淮浦小宰戒司马出征也程伯时为司马然则畿兵不逺征故刘文公平丘之防对晋人曰天子之老请率王赋元戎十乘以先启行至平王东迁以王人戍申甫而扬之水始刺之矣春秋之初从王伐郑犹有陈蔡卫之兵二百四十二年之间王人防伐屡矣左氏未尝见王师之出惟败绩茅戎王师自出春秋讥焉至战国时京师益弱诸侯强大往往犹畏之西周武公告楚犹曰一周当二十晋不百韩不足以伐周说辞虽或过实而事情亦略可据赧王伐秦尚从锐师以此知畿兵不用其力尚寛
大司马之职掌建邦国之九法以佐王平邦国
贾氏曰此九法以下皆言邦国以施于诸侯为主○郑锷曰九法皆佐王平邦国之典然建牧立监大宰之事设仪辨位大宗伯之事制畿封国大司徒之事大司马之所谓建者特明其法以布告之○郑康成曰平成也正也【○愚按平字已见太宰觧○王昭禹曰平邦国使强不得侵弱众不得暴寡以九伐所以正之等之作之维之紏之任之用之安之和之如此茍戾乎此然后九伐施焉则王之平邦国岂遽加以刑辟之威】
易氏曰言佐王以统御诸侯之权实天子之所自出
制畿封国以正邦国
陈君举曰九畿九服周制也要之法度所及止于六服书云六服群辟罔不承徳其朝贡尽如礼止于五服书云六年五服一朝是也○郑康成曰封谓立封于疆为界○郑锷曰制畿封国者下文所谓侯畿甸畿男畿以下是也既制为九畿之域乃于其中或封为五百里之公或封为四百里之侯或封为三百里之伯或封为二百里一百里之子男唯畿有定域国有定制则远近不相侵小大各相比邦国可正
设仪辨位以等邦国
郑康成曰仪谓诸侯及诸臣之仪辨别也别尊卑之位○郑锷曰设仪者自上公九命以至子男五命其国家官室车旗衣服或以九或以七或以五为节是也既设为九等之仪因其仪而为之位公一位侯一位伯一位以至子男同一位仪见于设饰之间而有隆杀位见于着定之际而有髙下其法已定则等差以明名分以叙邦国可等
进贤兴功以作邦国
郑康成曰兴犹举也作起也【○王昭禹曰作兴诗所谓遐不作人书所谓作新民者同】○郑锷曰见于徳行之谓贤见于事业之谓功贤可尊也受七命者进为八命之牧受八命者进为九命之伯功可录也或加之以地或进之以律进其贤者则不贤者自砺兴其功者则无功者知奋邦国可作
建牧立监以维邦国
贾氏曰此即大宰建其牧立其监【○林椅曰监乃属长连帅之比】○王昭禹曰九州之牧建之于上使有所统诸侯之监一国者立之于下使有所承则万国由此而相比维与诗所谓绋𫄥维之同【○郑锷曰二百一十国为州州有伯是之谓牧天子使大夫为三监监于方伯之国三人是之谓监既建其牧又立其监大邦小国丝牵绳连各相系属邦国可维】
制军诘禁以纠邦国
郑康成曰诘犹穷治也纠犹正也○贾氏曰制军上文大国三军等是也诘禁者士师有五禁天子礼诸侯亦当有○王昭禹曰诘禁或施于国或施于军或施于刑或施于誓随事以言诘之【○黄氏曰军禁即布宪刑禁康叔为庶殷长成王命之曰外事汝陈时臬司师兹殷罚有伦臬谳也言外诸侯以刑狱谳于牧长而为之师使庶殷刑罚有伦也是诘禁为牧长之职○郑锷曰无曲防无遏籴无有封而不告无以妾为妻是谓诘禁有军以驭其乱有禁以诘其违则邦国可纠矣○李嘉防曰有军有禁当审所轻重而行之禁施于前军用于后必曰诘者诘其禁之不行则可以用兵矣】
施贡分职以任邦国
王昭禹曰贡以物言施贡则各以其所有职以事言分职则各以其所能施贡以任其财分职以任其力此之谓任邦国【○郑锷曰侯贡祀物甸贡嫔物男贡器物采贡服物是谓施贡甸服者日祭侯服者月祀賔服者时享要服者歳贡是谓分职贡已施则土地所有不敢不入职已分则职事所效不敢不共则邦国可任矣】
简稽乡民以用邦国
王昭禹曰万二千五百家为乡大国三乡次国二乡小国一乡所以处民也简选也稽考也简其强弱稽其多寡然后众可用【○林椅曰稽其数而简其可任者师田以阅之】故曰以用邦国【○郑锷曰王国简稽六乡之民以为军旅诸侯之国盖亦同之特无六乡书云鲁人三郊三遂既有郊法则简稽其民而用之可也有民斯有兵有兵斯有节邦国可用】○黄氏曰邦国民籍皆在司徒军籍皆在司马乡民其精兵也即其籍稽而用之三代中外皆有精兵无过防偏失之患所恃者其兵皆知仁义礼乐之训不可与为乱而已【○林椅曰简稽之法具于乡遂师田之赋令于司马作于县师盖于其比聨可以稽其可任之数至车乘之政必丘甸合而后卒伍具】
均守平则以安邦国
郑锷曰城郭沟池任其万民均其守御无使国大而所守者狭国小而所守者广匡人达法则以匡邦国使无敢反侧以听王命无使职贡宜轻者或过乎则宜重者或不及乎则守均则力不困则平则心不疑而邦国可安【○王昭禹曰诸侯为天子守土则均守者均其地守也匡人达法则正邦国则平则者平其八则也都鄙非无守也以邦国为主邦国非无则也以都鄙为主地守既均则逺近无相侵夺之患八则既平则髙下无或僣忒之愆邦国于是安而无危】
比小事大以和邦国
郑康成曰比犹亲使大国亲小国小国事大国相合和也易比象曰先王以建万国亲诸侯【○郑锷曰大国恃其强足以吞并小国忘其微敢于倔强使大者不恃其强而绝之小者能尽其礼以承之则邦国可和】
总论
孙氏曰天官经理邦国者也故曰治夏官董正邦国者也故曰政司马统六师则九伐之法莫先焉先王姑后之首欲建邦国之九法何也盖九法皆政之大者所当修明于国家闲暇之时九法常明诸侯皆归于康乐和亲之域奚以九伐为九伐特不得已而用之
以九伐之法正邦国
郑锷曰诸侯有罪轻重不一至用兵以诛讨之必声其罪左氏曰有钟鼓曰伐言声其罪也○贾氏曰下文惟贼贤害民言伐此总言伐者皆以兵加其境
冯【皮冰反】弱犯寡则【所景反】之
郑康成曰冯犹乘陵也言不字小而侵侮之○郑锷曰王氏本注说字谓诎其爵命削其土地使强更弱众更寡若人之瘦然未免与下文削之相似宜如易有灾之用兵治之使若灾然不能逃其患也【○李嘉防曰之谓宣扬辞令以明其恶使之自】
贼贤害民则伐之
郑锷曰伐如伐木之伐去其根本勿使再生之理贤足以长民贼之是不义民者邦所恃害之是不仁声罪而伐翦夷去之
暴内陵外则坛【音善】之
郑锷曰暴内则为恶于国中陵外则肆侮于四邻不可以为君宜除而去之如除地为𫮃之𫮃【○郑康成曰坛读如同𫮃之𫮃王霸记曰置之空𫮃之地置之空𫮃以出其君更立其次贤者○刘执中曰坛者时防发禁以诛之也】
野荒民散则削之
郑锷曰王者量地以制邑度地以居民为诸侯者有田野不能治至于荒芜有人民不能聚至于离散则不能保有其大也故削之使小如汉削诸侯王郡是也谯郡张氏曰先王知礼义本原起于稼穑之际故于农事常先天下之政诸侯助成王祭臣工之诗因其归而戒以农事由此故也先王巡四岳较诸侯之善恶其庆始于土地辟田野治其罚始于土地荒芜田野不治夫戒诸侯之事莫急于新畬之勤制诸侯之赏罚莫先于田野之政先王之意可知矣