马氏端临曰青苖钱所以为人害者三曰徴钱也取息也抑配也今观条例司所请曰随租纳斗斛如以价贵愿纳钱者听则未尝专欲徴钱也曰凡以为民公家无利其入则未尝取息也曰愿给者听则未尝抑配也盖建请之初姑为此美言以惑上听而厌众论而施行之际实则不然也
蕙田案常平所以平谷价使无甚贱甚贵之患俾农未不至两病而已未尝计其赢余以为利也青苖钱之名则起于唐时与周礼旅师春颁秋敛之法略相似其异者以钱而不以谷耳介甫行之于熙丰之世又傅防泉府国服为息之说以为可以抑兼并而足国用殊不知民受钱于官有守候之苦其还钱于官有徴比之烦必不如假贷于豪家之便则兼并仍未可抑也民知取债之利不知还债之害催呼既迫人戸必致逃亡逃亡既多官物必多失防则国用仍未能裕也假散惠之名而成厉民之举徒使常平之良法美意一举而荡然是谁之咎欤
神宗本纪熙宁三年正月诏诸路散青苗钱禁抑配五月诏并边州郡毋给青苗钱
食货志三年判大名府韩琦言臣凖散青苗诏书务在惠小民不使兼并乘急以要倍息而公家无所利其入今所立条约乃自乡戸一等而下皆立借钱贯陌三等以上更许増借坊郭戸有物业胜质当者亦依乡戸例支借且乡村上等戸并坊郭有物业者乃从来兼并之家今令多借之钱一千令纳一千三百则是官自放钱取息与初诏绝相违戾又条约虽禁抑勒然须得上戸为甲头以任之民愚不虑久逺请时甚易纳时甚难故自制下以来上下惶惑皆谓若不抑散则上戸必不愿请近下等第与无业客戸虽或愿请必难催纳将来必有行刑督索及勒干系书手典押耆戸长同保均赔之患去歳河朔丰稔米斗不过七八十钱若乘时多敛俟贵而粜不惟合古制无失防兼民被实惠亦足收其羡赢今诸仓方籴而提举司已亟止之意在移此籴本尽为青苗钱则三分之息可为已功岂暇更恤斯民久逺之患若谓陕西尝行其法官有所得而民以为便此乃转运司因军储有阙适自冬及春雨雪及时麦苗滋盛定见成熟行于一时可也今乃建官置司以为毎歳常行之法而取利三分岂陕西权宜之比哉兼初诏且于京东淮南河北三路试行俟有绪方推之他路今三路未集而遽尽于诸路置使非陛下忧民祖宗惠下之意乞尽罢提举官第委提防刑狱官依常平旧法施行诏以琦奏付制置条例司条例司疏列琦奏而办析其不然琦复上疏曰制置司多删去臣元奏要语惟举大槩用偏辞曲难及引周礼国服为息之说文其谬妄上以欺罔圣听下以愚弄天下臣窃以为周公立太平之法必无剥民取利之理但汉儒觧释或有异同周礼园防二十而税一惟漆林之征二十而五郑康成乃约此法谓从官贷钱若受园防之地贷万钱者出息五百贾公彦广其说谓如此则近郊十一者万钱期出息一千逺郊二十而三者万钱期出息一千五百甸稍县都之民万钱期出息二千如此则须漆林之戸取贷方出息二千五百当时未必如此今放青苖钱凡春贷十千半年之内便令纳利二千秋再放十千至歳终又令纳利二千则是贷万钱者不问逺近歳令出息四千周礼至逺之地止出息二千今青苖取息过周礼一倍制置司言比周礼取息已不为多是欺罔圣听且谓天下之人不能辨也且古今异宜周礼所载有不可施于今者其事非一若谓泉府一职今可施行则制置司何独举注疏贷钱取息一事以诋天下之公言哉康成又注云王莽时贷以治产业者但计所赢受息无过歳什一公彦疏云莽时虽计本多少为定及其催科惟所赢多少假令万钱歳赢万钱催一千赢五千催五百余皆据利催什一若赢钱更少则纳息更薄比今青苗取利尤为寛少而王莽之外上自两汉下及有唐更不闻有贷钱取利之法今制置司遇尧舜之主不以二帝三王之道上禆圣政而贷钱取利更过莽时此天下不得不指以为非而老臣不可以不辨也况今天下田税已重固非周礼什一之法更有农具牛皮盐曲鞋钱之凡十余目谓之杂钱每夏秋起纳官中更以防绢斛斗低估令民以此杂钱折纳又歳散官盐与民谓之蚕盐折纳绢帛更有预买和买防绢如此之不可悉举皆周礼田税什一之外加敛之物取利已厚伤农已深奈何又引周礼国服为息之说谓放青苖钱取利乃周公太平已试之法此则诬污圣典蔽惑睿明老臣得不太息而恸哭也制置司又谓常平旧法亦粜与坊郭之人坊郭有物力戸未尝零籴常平仓斛斗此盖欲多借钱与坊郭有业之人以望收利之多妄称周礼以为无都邑鄙野之限以文其曲说惟陛下详之初群臣进读迩英毕帝问朝廷每更一事举朝汹汹何也司马光曰青苖出息平民为之尚能以蚕食下户至饥寒流离况县官法度之威乎吕惠卿曰青苖法愿则取之不愿不强也光曰愚民知取债之利不知还债之害非独县官不强富民亦不强也帝曰陕西行之久民不以为病光曰臣陕西人也见其病不见其利朝廷初不许有司尚能以病民况法许之乎当是时争青苖钱者甚众翰林学士范镇言陛下初诏云公家无所利其入今提举司以戸等给钱皆令出三分之息物议纷纭皆云自古未有天子开课场者民虽至愚不可不畏后以言不行致仕知山阴县陈舜俞不肯奉行移状自劾曰方今小民匮乏愿贷之人往往有之譬如孺子见饴蜜孰不染指争食然父母疾止之恐其积甘足以生病故耆老戒其乡党父兄诲其子弟未尝不以贷贳为不善治生今乃官自出举诱以便利督以威刑非王道之举也况正月放夏料五月放秋料而所敛亦在当月百姓得钱便出息输纳实无所利是使民一取青苖钱终身以及世世一歳尝两输息钱乃别为一赋以弊生民也坐谪南康军盐酒税
苏辙传王安石以执政与陈升之领三司条例命辙为之属吕惠卿附安石辙与论多相牾安石出青苗书使辙熟议曰有不便以告勿疑辙曰以钱贷民使出息二分本以救民非为利也然出纳之际吏縁为奸虽有法不能禁钱入民手虽良民不免妄用及其纳钱虽富民不免逾限如此则恐鞭棰必用州县之事不胜烦矣唐刘晏掌国计未尝有所假贷有尤之者晏曰使民侥幸得钱非国之福使吏倚法督责非民之便吾虽未尝假贷而四方丰凶贵贱知之未尝逾时有贱必籴有贵必粜以此四方无甚贵甚贱之病安用贷为晏之所言则常平法耳今此法见在而患不修公诚能有意于民举而行之则晏之功可立俟也安石曰君言诚有理当徐思之自此逾月不言青苖防河北转运判官王广廉奏乞度僧牒数千为本钱于陕西漕司私行青苖法春散秋敛与安石意合于是青苖法遂行
司马光传帝拜光枢宻副使光辞曰陛下诚能罢制置条例司追还提举官不行青苖助役等法虽不用臣臣受赐多矣今言青苖之害者不过谓使者骚动州县为今日之患耳而臣之所忧乃在十年之外非今日也夫民之贫富由勤惰不同惰者常乏故必资于人今出钱贷民而敛其息富者不愿取使者以多散为功一切抑配恐其逋负必令贫富相保贫者无可偿则散而之四方富者不能去必责使代偿数家之负春算秋计展转日滋贫者既尽富者亦贫十年之外百姓无复存者矣又尽散常平钱谷专行青苖它日若思复之将何所取富室既尽常平已废加之以师旅因之以饥馑民之羸者必委死沟壑壮者必聚而为盗贼此事之必至者也
蕙田案当时言青苗法者甚众举其尤切于利弊者载之
文献通考熙宁七年七月帝以诸路旱灾常平司未能赈济谕辅臣曰天下常平仓若以一半散钱取息一半减价粜卖使二者如权衡之相依不得偏重民必受赐自是诏诸路州县据已支见在钱谷通数常留一半外方得给散
蕙田案是时官吏以给散取息为功钱谷之留于官者不过什之一二尚未足减粜之用况议振济乎故有一半散息一半减粜之诏以调停之
九年诏司农寺自今两经倚阁常平钱人户更不得支借钱斛帝谓天下常平钱谷十常七八散在民间又连歳灾伤倚阁迨半止务多给计息为功不计督索艰难岂惟失官物兼百姓被鞭挞必众故也
十年提举两浙路常平言灾伤累年丁口减耗凡九年以前逃绝户已请青苗钱斛见戸有合摊填者乞需丰熟日理纳外更有全甲户绝输偿不足或同甲内死绝止存一二贫户难以摊纳者更乞立法从之
元丰元年诏常平仓钱谷当输钱而愿入谷若金帛者官立中价示民物不尽其钱者足以钱钱不尽其物者还其余直又听民以金帛易谷而有司少加金帛之直况钱谷当给若粜皆用九年诏书通取留一半之余元祐元年二月诏提举官累年积蓄钱谷财物尽椿作常平仓钱物委提防刑狱交割主管依旧常平仓法左正言朱光庭言天下青苗钱除支俵外见其钱数尚多乞并用收籴可存留斛斗凡遇丰年则添价以籴遇歳饥则减价以粜大饥则贷之候丰歳输还更不出息门下侍郎司马光札子言常平之法公私两利此乃三代之良法也向者有因州县阙常平籴本钱虽遇丰歳无钱收籴又有官吏怠慢厌籴粜之烦虽遇丰歳不肯收籴又有官吏不能察知在市斛斗实价只信凭行人与蓄积之家通同作弊当收成之时农人要钱急粜之时故意小估价例令官中收籴不得尽入蓄积之家直至过时蓄积之家仓廪盈满方始顿添价中粜入官是以农夫粜谷止得贱价官中籴谷常用贵价厚利皆归蓄积之家又有官吏虽欲趁时收籴而县申州州申提防刑狱提防刑狱司申司农寺取候指挥比至囬报动渉累月已至失时谷价倍贵是故州县常平仓斛斗有经隔多年在市价例终不及元籴之价出粜不行堆积腐烂者此乃法因人坏非法之不善也四月诏再立常平钱谷给敛出息之法限二月或正月以散及一半为额民间丝麦丰熟随夏税先纳所输之半愿并纳者止出息一分左司谏王岩叟中丞刘挚右司谏苏辙等交章言其非右仆射司马光札子乞约束州县抑配青苗钱从之录黄过中中书舎人苏轼奏曰臣伏见免役之法已尽革去而青苗一事乃独因旧少加损益熙宁之法本不许抑配而其害至此今虽复禁其抑配其害犹在也昔者州县并行仓法而受纳之际十费二三今既罢仓法不免乞取则十费五六必然之势也又官吏无状于给散之际必令酒务设鼓乐倡优或开扑卖酒牌农民至有徒手而归者但每散青苗即酒课暴増此臣所亲见而为流涕者也二十年间因欠青苗至卖田宅雇妻女溺水自缢者不可胜数朝廷忍复行之欤臣谓四月二十六日指挥以散及一半为额与熙宁之法初无小异而今月二十日指挥犹许人戸情愿未免于设法罔民便一时非理之私而不虑后日催纳之患三者皆非良法相去无几也今者已行常平粜籴之法惠民之外官亦稍利如此足矣何用二分之息以贾无穷之怨臣虽至愚深为朝廷惜之欲乞特降指挥青苗钱斛后更不给散所有已请过者候丰熟日分作五年十料随二税送纳或乞圣慈念其累歳出息已多自第四等以下人戸并与放免庶使农民自此息肩亦免后世有所讥议光大悟力疾入对青苗钱遂罢不复散
宋史食货志绍圣二年戸部尚书蔡京首言承诏措置财利乞检防熙丰青苗条约参酌增损立为定制淮南转运司副使庄公岳谓自元祐罢提举官后钱谷为他司侵借所存无几欲乞追还给散随夏秋税偿纳勿立定额自无抑民失财之患奉议郎郑仅朝奉郎郭时亮承议郎许几董遵等皆言青苗最为便民愿戒抑配止收一分之息诏并送详定重修敕令所三年旧欠常平钱谷人戸仍许请给
文献通考政和八年御笔常平敛散法利天下甚博而比年以来诸路欠阙至未及散而遽取之甚失神考制法之意令常平司恪遵条令敛散必时违者以大不恭论