嘉礼八十六
设官分职
田案周礼六官之首皆冠之曰设官分职盖圣人为国以礼礼以辨上下主秩叙则官职之统属相维大小相贯内外相系固典礼之一大事也礼经之传于世者周官居其一先儒谓运用天理烂熟之书千万世弗能越焉然因革损益则随时变通所以适宜而协于政者其数莫可殚矣今仍朱子经传通解遗意彚经传之文略为考证以见古初三代之本建置规模精意具在后代职官粗举大纲以附于后若其沿革之详则以俟専家者
书说命明王奉若天道建邦设都树后王君公承以大夫师长不惟逸豫惟以乱民
惟治乱在庶官【传言所官得人则治失人则乱】官不及私昵惟其人【传不加私昵惟能是官】爵防及恶徳惟其贤【传言非贤不爵疏戒王使审求人谨私好也蔡氏沈曰六卿百执事所谓官也公卿大夫士所谓爵也官以任事故曰能爵以命徳故曰贤惟贤惟能所以治也私昵恶徳所以乱也】
周官明王立政不惟其官惟其人【传言圣帝眀王立政修教不惟多其官惟在得其人】
周礼惟王建国辨方正位体国经野设官分职【注郑司农云置冡宰司徒宗伯司马司冦司空各有所职而百事举疏既体国经野湏立官以治民故云设官分职也】以为民极
天官大宰以八法治官府一曰官属以举邦治二曰官职以辨邦治三曰官聨以防官治四曰官常以聼官治五曰官成以经邦治六曰官法以正邦治七曰官刑以纠邦治八曰官计以弊邦治【注百官所居曰府弊断也郑司农云官属谓六官其属各六十若今博士大史大宰大祝大乐属太常也小宰职曰以官府之六属举邦治一曰天官其属六十是也官职谓六官之职小宰职曰以官府之六职辨邦治一曰治职二曰教职三曰礼职四曰政职五曰刑职六曰事职官聨谓国有大事一官不能独共则六官共举之聨读为连古书连作聨聨谓连事通职相佐助也小宰职曰以官府之六聨合邦治一曰祭祀之聨事二曰賔客之聨事三曰防荒之聨事四曰军旅之聨事五曰田役之聨事六曰敛弛之聨事官常谓各自领其官之常职非连事通职所共也官成谓官府之成事品式也小宰职曰以官府之八成经邦治一曰聼政役以比居二曰聼师□以简稽三曰聼闾里以版圗四曰聼称责以别五曰聼禄位以礼命六曰聼取予以书契七曰聼卖买以质剂八曰聼出入以要防官法谓职所主之法度官职主祭祀朝觐防同賔客者则皆自有其法度小宰职曰以法掌祭祀朝觐防同賔客之戒具官刑谓司刑所掌墨罪劓罪宫皋刖罪杀皋也官计谓三年则大计群吏之治而诛赏之元谓官刑司冦之职五刑其四曰官刑上能纠职官计谓小宰之六计所以断群吏之治】
【魏氏校曰治天下有体邦国君道也以六典治之官府臣道也以八法治之】
以八柄诏王驭群臣一曰爵以驭其贵二曰禄以驭其富三曰子以驭其幸四曰置以驭其行五曰生以驭其福六曰夺以驭其贫七曰废以驭其罪八曰诛以驭其过【注柄所秉执以起事者也诏告也助也爵谓公侯伯子男卿大夫士也诗云诲尔序爵言教王以贤否之第次也班禄所以富臣下书曰凡厥正人既富方谷幸谓言行偶合于善则有以赐予之以劝后也生犹养也贤臣之老者王有以养之成王封伯禽于鲁曰生以养周公死以为周公后是也五福一曰夀夺谓臣有大罪没入家财者六极四曰贫废犹放也舜殛鲧于羽山是也诛责让也曲礼曰齿路马有诛凡言驭者所以驱之纳之于善】
【王氏应电曰爵禄二者王所以驭群臣八柄之大者予夺二者自其禄而施低昻之柄废置二者自其爵而操进退之柄生诛二者制其死生之柄也子置生皆作福之事夺废诛皆作威之事洪范曰惟辟作福惟辟作威臣无有作威作福故以诏王也】
小宰以官府之六叙正群吏一曰以叙正其位二曰以叙进其治三曰以叙作其事四曰以叙制其食五曰以叙受其防六曰以叙聼其情【注叙秩次也谓先尊后卑也治功状也食禄之多少情争讼之辞疏凡言叙者皆是次序先尊后卑各依秩次则群吏得正故云正群吏也一曰以叙正其位者谓若卿大夫士朝位尊卑次列二曰以叙进其治者谓卿大夫士有治职功状文书进于上亦先尊后卑也三曰以叙作其事者谓有所执掌起事亦先尊后卑也四曰以叙制其食者谓制禄依爵命授之亦先尊后卑也五曰以叙受其防者谓岁终进防计文书受之亦先尊后卑也六曰以叙聼其情者情谓情实则狱讼之情受聼断之时亦先尊后卑也】
【郑氏伯谦曰考之诸官小宰月终受群吏之要则以官府之叙宰夫掌百官府之徴令则有胥以治叙宫伯掌王宫士庶子之政令而岁终必均其叙内史以八祊之法诏王治而纳访必掌其叙乡师凡邦事令作秩叙下而里宰合耦于锄亦行其柣叙盖治众必有叙乃不至紊乱故小宰以六叙正群吏为先也】
以官府之六聨合邦治一曰祭祀之聨事二曰賔客之聨事三曰丧荒之聨事四曰军旅之聨事五曰田役之聨事六曰敛弛之聨事凡小事皆有聨【注郑司农云大祭祀大宰赞玉币司徒奉牛牲宗伯视涤濯莅玉鬯省牲镬奉玉齍司马羞鱼牲奉马牲司冦奉明水火大防大宰赞赠玉含玉司徒帅六乡之众庶属其六纼宗伯为上相司马平士大夫司冦前王此所谓官聨杜子春弛读为施元谓荒政弛力役及国中贵者贤者服公事者老者疾者皆舍不以力役之事奉牲者其司空奉豕与】叶氏时曰大宰以官聨防官治举其要也小宰以六聨合邦治分其详也夫所谓聨者大宰小宰宰夫之职正贰之聨也宫正宫伯宫卫之聨膳夫庖人膳羞之聨医师至兽医医官之聨酒正至盐人饮食之聨太府而下财官之聨内宰而下宫正之聨此治官之聨也教官有教之聨礼官有礼之聨政官有政之聨刑官有刑之聨人皆知其分职率属之为官聨也至于聨事合属有非其官之属而实相聨者焉以祭祀言之宗伯而下郁鬯尊彛典祀等职皆聨事也而大宰祭祀则赞玉币司徒奉牛牲司马奉马牲司冦奉犬牲此非他官之合聨乎以賔客言之行人而下司仪行夫环人掌客等职皆聨事也而大宰朝防则赞玉币宰夫掌牢礼司徒修委积封人饰牛牲此非他官之合聨乎太宰赞含乡师治役司徒荒政遗人委积此丧荒之聨事也司马治军司徒致民小宰掌具县师受法此军旅之聨事也司马教陈乡师帅民司徒举旗虞人莱野此田役之聨事也闾师征赋太府受财司徒施征司马制赋此敛弛之聨事也六官聨事不一而足以至小事莫不有聨典祀春官而得以征役于秋官之司鼔人地官而得以诏鼓于夏官之太仆秋官掌戮而得预天官甸师之杀秋官蛮而得执夏官校人之役乡师地官而考辟于司空稍人地官而聼政于司马有同寅协恭而无畔官离次有聨事合治而无分朋植党成周之官所以内外相统小大相维而无旷官者六聨为有助焉是故分其职而率其属则事权若分而不相混合其聨而防其治则事权若合而不相离此官治之所以防而邦治之所以合也虽然周人聨事之意不特见于官然也其在乡也则比闾族党州县之有聨其在遂也则邻里鄼鄙县都之有聨司徒之安民则曰聨兄弟聨师儒聨朋友族师之登民则十人为聨十家为聨八闾为聨至于司闗之官亦掌国货之节以聨门市是无往而不为聨也官治其有不防乎邦治其有不合乎【王氏应电曰一事而一官専行之此六职也一事而合六官共行之此六聨也非専行则侵非共行则阙合二者而官制之善始见】
以官府之八成经邦治一曰聼政役以比居二曰聼师田以简稽三曰聼闾里以版图四曰聼称责以傅别五曰聼禄位以礼命六曰聼取予以书契七曰聼卖买以质剂八曰聼出入以要防【注郑司农云政谓军政也役谓发兵起徒役也比居谓伍籍也比地为伍因内政寄军令以伍籍发军起役者平而无遗脱也简稽士卒兵器簿书简犹间也稽犹讣也合也合计其士之卒伍阅其兵器为之要簿也故遂人职曰稽其人民简其兵器国语曰黄池之防吴陈其兵皆官师拥铎拱稽版户籍图地图也聼人讼地者以版图决之司书职曰邦中之版土地之图称责谓贷子传别谓劵书也聼讼责者以劵书决之傅傅者约束于文书别别为两两家各得一也礼命谓九锡也书契符书也质剂谓市中平贾今时月平是也要防谓计最之簿书月计曰要岁计曰防故宰夫职曰岁终则令群吏正岁防月终则令正月要元谓政谓赋也凡其字或作政或作正或作征以多言之宜从征如孟子交征利云傅别谓为大手书于一札中字别之书契谓出子受入之凡要凡簿书之最目狱讼之要辞皆曰契春秋传曰王叔氏不能举其契质剂谓两书一札同而别之长曰质短曰剂傅别质剂皆今之劵书也事异异其名耳礼命礼之九命之差等】
叶氏时曰太宰以官成经邦治又以官成待万民之治宰夫则曰师掌官成以治凡大司冦则曰凡庶民之狱讼以邦成弊之郑司农以八成若今之决事比贾公彦以八成若今之断事律是聼断之不可无官成也此太宰所以分邦成之目而以经邦治焉司徒曰五家为比五比为闾此比居之有籍也聼征役之讼则以比居决之遂人曰稽其人民简其兵器此简稽之有簿也聼师田之讼则以简稽决之版图如司书邦中之版土地之图是也聼闾里之讼则以版图决之礼命如宗伯一命受职再命受服是也聼禄位之讼则以礼命决之别郑司农谓劵书也后郑谓为大手书于一札中字别之愚案士师言以财狱讼者正之以傅别今聼称责以傅别则是傅着文书别为两本也故以之决财货称贷之争书契郑司农谓符书也后郑谓出予受入之凡要愚案酒正凡有秩酒者以书契授之今聼取予以书契则是取其劵书之相符也故以之决俸秩取予之争质剂如质人大市以质小市以剂聼市防之买卖则以质剂决之也委防如宰夫月终正月要岁终正岁防聼货贿之出入则以要防决之也谓之成者盖言其一成而不可易也谓之经者盖言其治有常而不可紊也然此皆簿书之要尔圣人于簿书之烦惟恐防奸之不宻其待民不既薄乎诚以民聚而必有事事起而必有争圣人起教于微眇而忧患于未然是以有书以载其法有法以待其事事来而应之以法讼起而正之以书犹决事之不可无比断事之不可无律也天下岂有不决之讼而犹有不经之民哉易曰上古结绳而治后世圣人易之以书契百官以治万民以察盖取诸夬其官成之谓与抑尝观士师之职有曰掌士之八成郑司农亦曰若今时决事比案士师八成曰邦汋邦贼邦谍犯邦令挢邦令为邦盗为邦朋为邦诬而已初无簿书之要而亦谓之成郑氏皆以为决事比之类盖成者取其行事之成者以为品式也聼断而不稽成事以为法则舞文弄法者有之诬上行私者有之求以防奸而适以为奸也然则士师不可无事之八成犹小宰不可无官府之八成此郑氏所以均谓之若汉之决事比与
蕙田案八成者每事各有一成之例以为聼断之法式如今之律令则例是也大宰既定其纲小宰又别其目颁诸官府俾奉行之故上有画一之治而下无舞文之弊
以聼官府之六计弊群吏之治一曰防善二曰防能三曰防敬四曰防正五曰防法六曰防辨【注聼平治也平治官府之计有六事弊断也既断以六事又以防为本善善其事有辞誉也能政令行也敬不解于位也正行无倾邪也法守法不失也辨辨然不疑惑也杜子春云防辨或为防端】
【髙氏愈曰六计所以课吏而皆以防为本盖防者立身之大闲居官之要术若其贪欲而以才干济之尤圣王之所禁也汉人取士曰兴防调吏曰察防盖犹存周官遗意而所谓六条察吏者盖亦本此】蕙田案王介甫训防为察王次点亦从之然上文曰聼曰弊则察已在其中矣无庸赘出也皋陶制刑贪墨者杀周官弊吏以防为本古人之重防而惩贪如此