谓州县催督财赋以困民力
事目详见圣学类第二叚
此叚专论爱人之道在于节财用今州郡赋重为民之害最甚宜省节冗费择将帅核军籍汰浮食广屯田以寛民力
今请即民力之未裕而推言之臣闻虞允文之为相也尽取版曹歳入窠名之必可指拟者号为岁终羡余之数而输之内帑顾以其有名无实积累挂欠空载簿书不可催理者拨还版曹其为说曰内帑之积将以备他日用兵进取不时之湏而版曹目今经费已自不失岁入之数听其言诚甘且羙矣然自是以来三十余年内帑岁入不知几何而认为私贮典以私人宰相不得以式贡均节其出入版曹不得以簿书勾考其在亡其日销月耗以奉燕私之费者盖不知其几何矣而曷尝闻其能用此钱以易敌人之首如太祖皇帝之言哉徒使版曹经费阙乏日甚督趣日峻以至废去祖宗以来破分良法而必以十分登足为限以为不足则又造为比较监司郡守殿最之法以诱胁之不复问其政教设施之得失而一以其能剥民奉上者为贤于是中外承风竞为苛急监司明谕州郡郡守明谕属邑不必留心民事惟务催督财赋此民力之所以重困之本而税外无名之赋如和买折帛科罚月椿之属尚未论也其次则陛下所用之宰相不能择中外大吏而惟徇私情之厚薄所用之台谏不能公行紏劾而惟快已意之爱憎是以监司郡守多不得人而其贤者或反以举职业忤台谏而遭斥逐也至于监司太多而事权不归于一铨法虽宻而县令末尝择人则又其法之有未善者然其本正则此等不难区处其本未正则虽或举此臣恐未见其益而反有害也【戊申封事孝宗朝】
祖宗旧法凡州县催理官物已及九分已上谓之破分诸司即行住催版曹亦置不问【上文分注】
国用类
谓盐课私贩之弊
先生既除浙东提举事有利民无不陈奏时盐贩日盛客钞不行故上此奏
此篇乞仿福建产塩法于治海四州行之
浙东所管七州而四州濒海既是产塩地分而民间食塩必资客钞州县又有空额比较增亏此不便之大者夫产塩地分距亭场去处近或跬歩之间逺亦不逾百里故其私塩常贱而官塩常贵利之所在虽有重法不能禁止故贩私盐者百十成群或用大船搬载巡尉既不得诃州郡亦不能诘反与通同资以自利或乞觅财物或私收税钱如前日所奏台州一岁所收二万余贯是也以此之故除明越两州稍通客贩粗有课利外台温两州全然不成次第民间公食私盐客人不复请钞至有一场一塩累月之间不收一袋不支一袋而官吏縻费士卒搔扰有不可胜言者然以有比较之法州县恐有殿罚则不免创立塩铺抑勒民户妄作名色抑令就买出入暗昩不可稽考大略瘠民以肥吏困农民以资游手为州县为提举主管者非不知之然皆以国计所资不敢辄有陈说日深月乆民愈无聊若不变通恐成大患臣生长福建窃见本路下四州军旧行产塩之法令民随二税纳产塩钱而请塩于官近岁官塩虽不支给而民间自食私塩官司既得产塩税钱亦不复问其私贩虽非正法然实两便欲乞圣慈特诏有司取防福建路转运司下四州军见行产塩法其余州军自依旧法施行则亦革弊救民之一事也【浙东奏状孝宗朝】
论酒课坊场之弊
事目同上
此篇专以万戸抱额为法最便乞仿处州行之
酒坊之弊其说有四一曰官监二曰买扑三曰拍戸四曰万戸抱额臣窃以为莫不便于官监莫便于万戸其他则亦互有利害而万户之中亦不能无少利害要在讲究详尽然后施行则庶乎其弊之可革矣今官监之害朝廷既知而罢之矣然州郡占吝多不遵禀户部漕司折扑仍不废罢此则害虽除而未尽者也买扑之害在买人有消折本柄破壊家产之患在众人有挜托抑勒捕捉欺凌之扰虽加禁防法式明备然势之所在终不能革拍戸抱额则庶几矣然或额重而抱纳不前或借此而挜托搔扰则其弊亦不异于买扑唯万戸抱额最为简便然湏以一州或一县通计田亩浮财物力而均出之使无官戸民户之殊城居村居之异一槩均数立为定籍乃为尽善若舎官戸而敷民户舎城居而困村居不立官簿而私置草簿使吏得以阴肆出没走弄于其间则又病矣此法本路处州见己私行四五十年民无争讼官省禁防虽其小害尚不能无然入其封境观其气象宛然乐国与诸州不同今欲便取其法行于诸州则恐本州课额素轻或非他州之比未可遽议然他州课额虽多从来拘催少曾登足皆是虗名徒挂空簿若蒙圣恩深诏有司取淳熙六年七年八年三岁实催到库之数参考取中立为定额然后以此科敷俾为万户则亦庶几安民省事之一端也【同上】
谓宜节财用以固邦本
事目详见圣学类第二叚
此叚专论爱人之道在于节用今州郡赋重宜省节冗费择将相核军籍汰浮食广屯田以寛民力
先圣之言治国而有节用爱人之说盖国家财用皆出于民如有不节而用度有阙则横赋暴敛必将有及于民者虽有爱人之心而民不被其泽矣是以将爱人者必先节用此不易之理也国家承五季之弊祖宗创业之初日不暇给未及大为经制故其所以取于民者比之前代已为过厚重以熙丰变法颇有增加而建炎以来地削兵多权宜科湏又复数倍供输日乆民力已殚而间者诸路上供多入内帑是致戸部经费不足遂废祖宗破分之法而上供岁额必取十分登足而后已期限迫促科责严峻监司州县更相督迫唯务自寛已责何暇更察民情捶挞号呼有使人不忍闻者而州县岁入多作上供起发则又于额外巧作名色夤缘刻剥此民力之所以大穷也计其所以至此虽云多是赡军然内自京师外逹郡邑上自宫禁下至胥徒无名浮费亦岂无可省者窃计若能还内帑之入于版曹复破分之法于诸路然后大计中外冗费之可省者悉从废罢则亦岂不能少有所济而又择将帅核军籍汰浮食广屯田因时制宜大为分别则供军不赀之费庶几亦可减节而民力之寛于是始可议矣【己酉拟上封事九光宗初政】
经济文衡续集卷十
钦定四库全书
经济文衡续集卷十一
宋滕珙撰
财赋类
乞蠲减税钱增起之类
淳熙戊戌秋八月差先生知南康军次年己亥三月到任六月札子奏乞蠲减星子县税钱事下戸部部下漕司责以对补故有是奏
此篇专以前日兵乱民方复业官吏节次增起税额及和买折帛致民戸流亡乞行优恤
臣误蒙圣恩俟罪偏垒自度庸愚无以补报到任以来夙夜忧劳惟思所以上布圣恩下求民瘼仰副使令之万一者窃见本军诸县大抵荒凉田野蓁芜人烟稀少而星子一县为尤甚因窃究其所以乃知日前兵乱流移民方复业而官吏节次增起税额及和买折帛数目浩瀚人戸尽力供输有所不给则复转徙流亡无复顾恋乡井之意其幸存者亦皆茍且偷安不为子孙长乆之虑一旦小有水旱则复顾而之他观其气象如腐草浮苴无有根蒂愁叹无聊深可怜悯是以去年六月曾以此县税钱利害条具开奏乞赐蠲减伏蒙圣恩即日降出而戸部下之本路漕司漕司委官究实复以申部取防施行百里疲羸日夕仰望圣泽之下流不啻饥渴而戸部乃以去岁议臣之请复下漕司责以对补吏民相顾悼心失图臣愚惶惑亦不知所以为计然窃伏惟念陛下寛仁勤俭防已爱民四方逺近凡以病告无不恻然兴念即赐复除臣不敢广引前事且如近者汀州所贡白金数千两一旦沛然出令举以丐之了无难色此岂复责其有所取偿而后予之哉惨怛之爱发于诚心而不可已也而往者议臣不足以窥测天地含容施生之大德辄为对补之说以逆沮逺近祈恩望幸之心臣虽至愚有以知其决非陛下之本心也一旦州郡诚有余财自当措置兊那以纾民力岂复敢以此等末上劳天听正为公私匮乏不能相救是以冒昩有此陈请今乃限以对补之说不附其说则逺县穷民永无苏息之期必从其说则势无从出不过剜肉补疮以欺天防人不惟无益而或反以为害不惟仰失陛下爱民之本心而臣之愚亦有所不忍为也是以敢冒万死复以奏闻欲望圣慈特降睿防检防前奏依汀州例直赐蠲放施行计其所捐除不碍上供数外不过纳绢一千五十余疋钱三千九百余贯比之汀州之数未为甚费而可以少寛斯人使得安其生业臣不任祈天沥恳皇恐俟命之至
再乞蠲减南康星子县税
是年七月以修举荒政除先生直秘阁八月改除浙东提举时方荐饥上轸宸虑遂不辞而拜十一月奏事延和殿凡七事此居其六
此篇专乞蠲除虚额以寛民力
臣昨蒙圣恩待罪南康小垒自惟短拙无以补报万分到任之初即以本军星子县税钱偏重民不聊生条具奏闻乞赐蠲减总计不过纳绢一千五十余疋钱二千九百余贯伏蒙圣慈即赐施行而有司不能仰体德意辄引议臣对补开纳之说以拒其请臣于今年得替之前又尝具奏兾卒蒙恩而逮今累月未奉进止窃意有司尚守前说然臣之愚亦有不能自已者谨以前奏之内最明白者二条复为陛下陈之按本县所管庐山一帯多是高岩峭壁穹石茂林其间虽有些小田叚类皆硗瘠寒冷所入不多而经界官吏起纽税钱数目浩瀚难以输纳以故绍兴年中守臣徐端辅者因寺院之请减去一百四十余贯减之诚是也然初不请命于朝而辄私减之既又虑夫经税之或亏也则妄引经界以前不明文帐将人戸下田升作中等中田升作上等亦有径自下等而升上等者按籍履亩而横加其税计钱一百四十余贯以阴补所免庐山税钱之数中间常有漕臣按临人戸陈诉漕司为之张榜约束改正而本军不复奉行其后又有人戸曾经戸部陈诉而亦不能正也臣窃惟国家子爱黎元忧勤恳恻常赋之外一毫不忍有所多取而下土小臣率情妄作乃敢以一百四十余贯之税无故而妄加于人虽其除之于山粗若得宜而增之于田则悖谬甚矣故臣前奏欲乞将端辅所减山税明降指挥行与蠲减而其所增田税却与改正依旧等色均税其为事理晓然无可疑者而所蠲之数亦不甚多不谓有司不顾大体而惜小费乃欲限以对补之说则是使臣又为端辅之所为而后已尔未兴一利而先起一害臣虽至愚有所不忍为也今虽已去官守然于此县疲瘵之民有未能忘者故敢不避斧钺之诛复以上闻欲望圣慈矜悯明诏有司将此两条先次减免改正其余项目臣亦未敢便乞施行悉祈蠲免且乞专委本路监司一员子细相度俟其奉报别赐指挥至于淳熙六年十月十九日议臣对补之说其言吝细鄙狭不逹大体无以将顺陛下克己爱民听言革弊之羙意而程奏显言颁布海内非所以宣德意而广仁声于天下也欲望圣明并赐追寝自今以来四方内外或有以蠲除为请者究其虗实而一以法义裁之则彼固不得以肆其侥幸茍免之计亦何必逆为之限以伤逺近祈恩望幸之心哉抑古人亦有言曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足此乾坤广大之心圣贤亲切之训臣愿陛下于此深留圣意则彼妄庸浅俗之言自将深藏逺屏不敢以陈于陛下之前矣【辛丑延和奏札六】
乞从民便送纳钱绢
先生守南康一意为民凡有陈请上亦嘉纳时本军纳价颇低下户纳钱过重因申省乞为敷奏
此篇乞许听从民间送纳钱绢各随其便
某近因奉行近降指挥令上三等户税绢畸零丈尺凑钞送纳本色外下户不成端疋税绢每尺并以一百文足折价从便独钞送纳节次据本军下户陈诉乞依旧凑纳本色某初不知利害曲折只见朝廷指挥之意本为优恤下戸但行喻遣催促送纳自后防检得见纳到数目大叚稀少遂行询问乃知本军绢价毎疋不过三贯文足今令上三等戸得纳本色而下戸却令一尺折钱一百文足即纳一疋计成四贯文足委是折钱太多所输反重于上戸所以下戸不愿折纳而某昏愚不能加意询访及时申明致此违慢已从本军具状申尚书省欲乞许从民便送纳钱绢敢乞钧慈早赐敷奏行下以慿遵守催督免致拖欠为公私乆逺之害【南康申省札子孝宗朝】