责薄敛施舎分寡【弃责除宿责也施施徳也舎舎禁也分寡分少财也】救乏振滞匡困资无【救乏救乏绝也振拯也拯淹滞之士匡正也正困穷之人资无子无财者】轻关易道通商寛农【轻关轻其税也易道除盗贼也通商利商旅也寛农寛其政不夺其时】茂穑劝分省用足财【茂穑勉稼穑也劝分劝有分无也省用减国用也足财备凶年也】利器明徳以厚民性【利器利器用也明徳明徳教也厚民性厚其情性】举善授能官方定物【方常也物事也立其常官以定百事】正名育类【正名正上下服位之名育长也类善也】昭旧族【昭明也旧族旧臣有功者之族】爱亲戚眀贤良【明显也】尊贵宠【国之贵臣尊宠之】赏功劳事耉老礼宾旅【旅客也】友故旧【故旧为公子时也】胥籍狐箕栾郤伯先羊舌董韩实掌近官【十一族晋之旧姓近官朝廷者】诸姬之良掌其中官【诸姬同姓也中官内官也】异姓之能掌其逺官【逺官县鄙也】公食贡大夫食邑士食田【受公田也】庶人食力【各食其力】工商食官【工百工商官贾也周礼府藏皆有贾人以知物贾食官官廪之】皂食职【士臣皂皂臣舆舆臣隶食职各以其职大小食禄也】官宰食加【官宰家臣也加大夫之家田也论语曰原宪为家邑宰】政平民阜财用不匮【阜安也国语晋语】赵宣子为国政【宣赵盾谥】制事典【典常也】正法罪【轻重当】辟刑狱【辟犹理也】董逋逃【董督也】由质要【由用也质要券契也】治旧洿【治理洿秽】本秩礼【贵贱不失其本】续常职【修废官】出滞淹【拔贤能也】既成以授大傅阳子与大饰贾佗使行诸晋国以为常法【文六年左氏传】晋悼公即位于朝始命百官【始为政】施舎已责【施恩恵舍劳役止逋责】逮鳏寡【恵及防】振废滞【起旧德】匡乏困救灾患【匡亦救也】禁淫慝薄赋敛宥罪戾【宥寛也】节器用【节省也】时用民【使民以时】欲无犯时【不纵私欲】举不失职官不易方【官守其业无相逾易】爵不逾徳【量徳授爵】师不陵正旅不偪师【正军将命卿也师二千五百人之帅也旅五百人之帅也言上下有礼不相陵偪】民无谤言所以复霸也【成十八年左传】子产为政使都鄙有章【国都及邉鄙车服尊卑各有分部】上下
有服【公卿大夫服不相逾】田有封洫【封彊也洫沟也】庐井有伍【庐舎也九夫为井使五家相保】大人之忠俭者【谓卿大夫】从而与之汰侈者因而毙之【因其有罪而毙踣之】从政一年舆人诵之曰取我衣冠而褚之【褚畜也奢侈者畏法故畜蔵】取我田畴而伍之孰杀子产吾其与之【并畔为畴】及三年又诵之曰我有子弟子产诲之我有田畴子产殖之【殖生也】子产而死谁其嗣之【嗣续也传言郑所以兴襄三十年左传】孔子初仕为中都宰制为养生送死之节长幼异食强弱异任男女别涂路无拾遗器不雕伪为四寸之棺五寸之椁因丘陵为坟不封不树行之一年而四方诸侯则焉定公谓孔子曰学子此法以治鲁国何如孔子对曰虽天下可也何但鲁国而已哉【家语】
大宰以八统诏王驭万民一曰亲亲二曰敬故三曰进贤四曰使能五曰保庸六曰尊贵七曰达吏八曰礼宾【统所以合率以等物也亲亲若尧亲九族也敬故不慢旧也晏平仲久而敬之贤有善行也能多才艺者保庸安有功者尊贵尊天下之贵者孟子曰天下之达尊者三曰爵也徳也齿也祭义曰先王之所以治天下者五贵有徳贵贵贵老敬长慈幼达吏察举勤劳之小吏也礼賔賔客诸侯所以示民亲仁善邻】以九职任万民一曰三农生九谷二曰园圃毓草木三曰虞衡作山泽之材四曰薮牧养蕃鸟兽五曰百工饬化八材六曰商贾阜通货贿七曰嫔妇化治丝枲八曰臣妾聚敛疏材九曰闲民无常职转移执事【任犹倳也郑司农云三农平地山泽也九谷黍稷秫稻麻大小豆大小麦八材珠曰切象曰瑳玉曰琢石曰磨木曰刻金曰镂革曰剥羽曰析闲民谓无事业者转移为人执事若今佣赁也谓三农原隰及平地九谷无秫大麦而有粱树果蓏曰圃园其樊也虞衡掌山泽之官主山泽之民者泽无水曰薮牧牧田在逺郊皆畜牧之地行曰商处曰贾阜盛也金玉曰货布帛曰贿嫔妇人之美称也尧典曰厘降二女嫔于虞臣妾男女贫贱之称晋恵公卜懐公之生曰将生一男一女男为人臣女为人妾生而名其男曰圉女曰妾及懐公质于秦妾为宦女焉疏材百草根实可食者疏不熟曰馑】以九两系邦国之民一曰牧以地得民二曰长以贵得民三曰师以贤得民四曰儒以道得民五曰宗以族得民六曰主以利得民七曰吏以治得民八曰友以任得民九曰薮以富得民【两犹耦也所以协耦万民繋聫缀也牧州长也九州各有封域以居民也长谓侯也一邦之贵民所仰也师诸侯师氏有徳行以教民者儒诸侯保氏有六艺以教民者宗继别为大宗収族者郑司农云主谓公卿大夫世世食采不绝民税薄利之谓利读如上思利民之利谓以政教利之吏小吏在乡邑者友谓同井相合耦锄作者孟子曰乡田同井出入相友守望相助疾病相扶持则百姓亲睦薮亦有虞掌其政令为之厉禁使其地之民守其材物以时入于王府颁其余于万民富谓薮中材物天官】大司徒以保息六养万民一曰慈幼二曰养老三曰振穷四曰恤贫五曰寛疾六曰安富【保息谓安之使蕃息也慈幼谓爱幼少也产子三人与之母二人与之饩十四以下不従征养老七十养于郷五十异粻之属振穷抍救天民之穷者也穷者有四曰矜曰寡曰孤曰独恤贫贫无财业禀贷之寛疾若今癃不可事不算卒可事者半之也安富平其繇役不専取】以本俗六安万民一曰宫室二曰族坟墓三曰聫兄弟四曰聫师儒五曰聫朋友六曰同衣服【本犹旧也媺善也谓约椓攻坚风雨攸除各有攸宇族犹类也同宗者生相近死相迫聨犹合也兄弟昏姻嫁娶也师儒乡里教以道艺者同师曰朋同志曰友同犹齐也民虽有富者衣服不得独异】颁职事十有二于邦国都鄙使以登万民一曰稼穑二曰树蓺三曰作材四曰阜蕃五曰饬材六曰通财七曰化材八曰敛材九曰生材十曰学艺十有一曰世事十有二曰服事【郑司农云稼穑谓三农生九谷也树蓺谓园圃毓草木作材谓虞衡作山泽之材阜蕃谓薮牧养蕃鸟兽饬材谓百工饬化八材通财谓商贾阜通货贿化材谓嫔妇化治丝枲敛材谓臣妾聚敛疏材生材谓闲民无常职转移执事学艺谓学道艺世事谓以世事教能则民不失职服事谓为公家服事者谓生材养竹木者地官】土均掌平土地之政以均地守以均地事以均地贡【政读为征所平之税邦国都鄙也地守虞衡之属地事农圃之职地贡诸侯之九贡】以和邦国都鄙之政令刑禁与其施舍礼俗丧纪祭祀皆以地恶为轻重之法而行之掌其禁令【施读为弛也礼俗邦国都鄙民之所行先王旧礼也君子行礼不求变俗随其土地厚薄为之制丰省之节耳礼器曰礼也者合于天时设于地财顺于鬼神合于人心理于万物同上】
右通言民政禹曰徳惟善政政在养民水火金木土谷惟修正德利用厚生惟和九功惟叙九叙惟歌戒之用休董之用威劝之以九歌俾勿壊【徳非徒善而已惟当有以善其政政非徒法而已在乎有以养其民下文六府三事即养民之政也水火金木土谷惟修者水克火火克金金克木木克土而生五谷或相制以泄其过或相助以补其不足而六者无不修矣正德者父慈子孝兄友弟恭夫义妇聴所以正民之徳也利用者工作什器商通货财之类所以利民之用厚生者衣帛食肉不饥不寒之类皆所以厚民之生也六者既修民生始遂不可以逸居而无教故为之惇典敷教以正其徳通功易事以利其用制节谨度以厚其生使皆当其理而无所则无不和矣九功合六与三也叙者言九者各顺其理而不汨陈以乱其常也歌者以九功之叙而咏之歌也言九者既已修和各由其理民享其利莫不歌咏而乐其生也然始勤终怠者人情之常恐安养既久怠心必生则已成之功不能必其久而不废故当有以激励之如下文所云也董督也威古文作畏其勤于是者则戒喻而休美之其怠于是者则督责而惩戒之然又以事之出于勉强者不能久故复即其前日歌咏之言协之律吕播之声音用之乡人用之邦国以劝相之使其欢欣鼔舞趋事赴功不能自已而前日之成功得以久存而不壊此周礼所谓九徳之歌九韶之舞而太史公所谓佚能思初安能惟始沐浴膏泽而歌咏勤苦者也大禹谟】
大司徒以土宜之法辨十有二土之名物以相民宅而知其利害以阜人民以蕃鸟兽以毓草木以任土事【十二土分野十二邦上繋十二次各有所宜也相占视也阜犹盛也蕃蕃息也育生也任谓任地所生因民所能地官】司空掌邦土居四民时地利【冬官卿主国空土以居民士农工商四人使顺天时分地利授之土能吐生百谷故曰土周官】司空执度度地【司空冬官卿掌邦事者度丈尺也】居民山川沮泽时四时【观寒暖燥湿沮谓莱沛】量地逺近【制邑井之处】兴事任力【事谓筑邑庐宿市也】凡居民材必因天地寒暖燥湿【使其材艺堪地气也】广谷大川异制【谓其形象】民生其间者异俗【谓其所好恶】刚柔轻重迟速异齐【谓其情性缓急】五味异和【谓香臭与咸苦】器械异制【谓作务之用】衣服异宜【谓毡裘与𫄨绤】修其教不易其俗齐其政不易其宜【教谓礼义政谓刑禁王制】凡居民量地以制邑度地以居民地邑民居必参相得也【得犹足也】无旷土无游民食节事时民咸安其居乐事劝功尊君亲上然后兴学【立小学大学同上】
右居民昔圣王之处民也择瘠土而处之【硗确为瘠】劳其民而用之故长王天下【瘠土利薄又劳而用之使不淫逸不淫逸则向义故长王天下也】夫民劳则思思则善心生【民劳于事则思俭约故善心生】逸则淫淫则忘善忘善则恶心生沃土之民不材淫也【沃肥善也不材器能少也】瘠土之民莫不向义劳也【善心生故向义也国语鲁语】圣王所以顺山者不使居川不使渚者居中原而弗敝也【小洲曰渚广平曰原山者利其禽兽渚者利其鱼盐中原利其五谷使各居其所安不易其利劳敝之也民失其业则穷穷则滥礼运】管仲曰昔者圣王之治天下也参其国而伍其鄙【参三也国郊以内也伍五也鄙郊以外也谓三分国都以为三军五分其鄙以为五属圣王谓若汤武也】定民之居成民之事【谓使四民各居其职所也若工就官府农就田野所以成其事也】陵为之终【以为也】而慎用其六柄焉【柄本也六柄生杀贫富贵贱也】桓公曰成民之事若何对曰四民者勿使杂处【四民谓士农工商】杂处则其言哤其事易【哤乱貌易变易也】公曰处士农工商若何对曰昔圣王之处士也使就闲燕【士讲学道艺者间燕犹清浄也】处工就官府处商就市井处农就田野今夫士群萃而州处【萃集也处聚也】闲燕则父与父言义子与子言孝其事君者言敬其幼者言悌少而习焉其心安焉不见异物而迁焉【物事也迁移也】是故其父兄之教不肃而成【肃疾也】其子弟之学不劳而能夫是故士之子恒为士今夫工群萃而州处审其四时【言四时各有其宜也谓死生凝释之时也】辨其功苦【辨别也功牢也苦脆也】权节其用【权平也视其平沈之均也节节其大小轻重也】论比协材【论择也比比其善恶也协和也和其刚柔也】旦莫从事施于四方【施其物用于四方也】以饬其子弟【饬教也】相语以事相示以巧相陈以功【陈亦示也功成功也功善则有赏】少而习焉其心安焉不见异物而迁焉是故其父兄之教不肃而成其子弟之学不劳而能夫是故工之子恒为工今夫商群萃而州处察其四时【四时所用者预资之也】而监其乡之资【监视也资财也视其贵贱有无】以知其市之贾负任担荷【背曰负肩曰担任抱也荷揭也】服牛轺马【服谓牛服车也轺马车也诗云晥彼牵牛不以服箱】以周四方【周遍也】以其所有易其所无市贱鬻贵【市取也鬻卖也】旦莫从事于此以饬其子弟相语以利相示以赖【赖赢也】相陈以知贾【贾知物价相与陈说】少而习焉其心安焉不见异物而迁焉是故其父兄之教不肃而成其子弟之学不劳而能夫是故商之子恒为商今夫农群萃而州处察其四时【四时树艺各有宜也】权节其用耒耜枷芟【权平也平节其器用小大倨句之宜也枷拂也所以击草也芟大镰所以芟草也】及寒击菒除田【寒谓季冬大寒之时也菒枯草也】以待时耕【时耕谓立春之后】及耕深耕而疾耰之以待时雨【疾速也耰摩平也时雨至当种之也】时雨既至挟其枪刈耨镈【在掖曰挟枪椿也刈镰也耨镃防也镈鉏也】以旦莫从事于田野脱衣就功首戴茅蒲身衣袯襫【脱觧也茅蒲防笠也袯襫蓑薜衣也茅或作萌竹萌之皮所以为笠也】沾体涂足【沾濡也】暴其发肤尽其四支之敏【敏犹材也】以从事于田野少而习焉其心安焉不见异物而迁焉是故其父兄之教不肃而成其子弟之学不劳而能是故农之子恒为农野处而不昵【昵近也】其秀民之能为士者必足赖也【秀民民之秀出者也赖恃也】有司见而不以告其罪五【有司掌民之官也罪在五刑也】有司已于事而竣【已毕也竣退伏也】桓公曰定民之居若何对曰制国以为二十一乡【唐尚书曰四民之所居也昭谓国国都城郭之域也惟士工商而已农不在焉】桓公曰善管子于是制国以为二十一乡【二千家为一乡二十一乡凡四万二千家此管仲所制非周法也】工商之乡六【工商各三也二者不从戎役也】士乡十五【唐尚书云士与农共十五乡昭谓此士军士也十五乡合三万人是为三军农野处而不昵不在都邑之数则下所云伍鄙是也】公帅五乡焉【五乡万人是谓中军公所帅也】国子帅五乡焉髙子帅五乡焉【国子髙子皆齐上卿各帅五乡为左右军也】参国起按以为三官【参三也按界也分国事以为三也】臣立三宰【三宰三卿也使掌群臣也】工立三族【族属也晋赵盾为旄车之族上言工商之乡六则各三也】市立三乡【市商也商处市井故曰市】泽立三虞【周礼有泽虞之官虞度也掌度知川泽之大小及所生育者】山立三衡【周礼有山虞林衡之官衡平也掌平其政也】桓公曰伍鄙若何【管子上言参其国而伍其鄙内政既备故复问伍鄙之事】管子对曰制鄙三十家为邑邑有司【制野鄙之政也此以下与郊内之制异也】十邑为卒卒有卒帅十卒为乡乡有乡帅三乡为县县有县帅十县为属属有大夫五属故立五大夫各使治一属焉【五属四十五万家也】立五正【正长也】各使聴一属焉是故正之政聴属【正五正也聴大夫之治也】牧政聴县【牧五属大夫也聴县帅之治】下政聴乡【下政县帅也聴乡帅之治也】桓公曰各保治尔所无或淫怠而不聴治者【国语齐语】