寺人王之正内五人
内防倍寺人之数
九嫔
嫔賔从之义
世妇
郑锷曰名世妇者亦以广嗣之路
女御
郑锷曰女御八十一人经亦不言数其义亦如世妇
女祝四人奚八人
女史八人奚十有六人
毛氏诗注曰古有女史彤管之法郑锷曰古者天子有史官左记言右记动故为天子者不敢有过举王与后同体言动不谨则家道不齐无以举天下之内治故有女史掌彤管之职
典妇功中士二人下士四人府二人史四人工四人贾四人徒二十人
典丝下士二人府二人史二人贾四人徒十有二人典枲下士二人府二人史二人徒二十人
内司服奄一人女御二人奚八人
缝人奄二人女御八人女工八十人奚三十人
染人下士二人府二人史二人徒二十人
追师下士二人府一人史二人工二人徒四人
屦人下士二人府一人史一人工八人徒四人
夏采下士四人史一人徒四人
大宰之职掌建邦之六典以佐王治邦国
张氏曰周礼惟大宰之职难看盖无许大心胸包罗记得此复忘彼其混混天下之事当如捕龙蛇搏虎豹用心力看方可建立也谓立国以来之典故也在朝廷曰经谓常所秉执以理天下也在邦国官府曰法谓常所守以为法式也其目则治教礼政刑事总言其书曰六典按六典八法八则九赋九式九贡九职大宰所掌大史所书司书所藏小宰司防有其贰他官各共所守不出乎六典之中佐者相左右也治者总教礼政刑事之法随事施宜或损或益故为六官之首大宰之事于氏曰宰者济其清浊和其刚柔而纳之中和者此之谓也吕氏曰周官三百六十纲目尽在六典宰相之职乃天下事之总统防要处也陈氏曰六官各有典夏书曰政典葢从来久矣有秩官九刑大司马法之类皆周六典也艺文志司马法百五十五篇初刘歆以入兵家班固出之以为军礼固之说是也今所存五篇朱氏曰考工记即事典也应龙曰礼典恐即是仪礼今仪礼相传为周公作韩子曰仪礼行之于今者葢寡然文王周公之法制粗在于是刑典如吕刑中所言是其槩也
一曰治典以经邦国以治官府以纪万民
万民侯国之万民此三者治法之大节目有经则有纬陈大猷曰经如今机织家先立丝以为之经有纲则有纪司马温公曰若网之有纲若丝之有纪应龙曰经邦国者九服碁布于外经之使不易其常纪万民者细民丝纷于下治之而不遗其小言纪则于经为详也官府者王国之官府治之所从起也先言邦国次言官府明诸侯国亦各有官也天子曰兆民诸侯曰万民举外以包内也
二曰教典以安邦国以教官府以扰万民
安者使安其分得其所教则授之以为治之意使之习熟于告戒然后施之事者无悖也扰如扰龙之扰驯伏其性而调顺之
三曰礼典以和邦国以统百官以谐万民
谐如八音克谐盖八音清浊大小其音不同
四曰政典以平邦国以正百官以均万民五曰刑典以诘邦国以刑百官以纠万民
刑者圣人不得已而用之所以禁止其恶驱而之善也纠割也察也刑百官如刑于四海之刑所谓士致百姓于刑之中也三山陈氏曰刑者特堤防之具尔郑锷曰万民有过惧其积小以致大必纠其纎微无使藏奸匿恶以致于乱
六曰事典以富邦国以任百官以生万民
事者度地居民兴事造业民日用之生生不穷如十三卦圣人制器之类通变宜民卫文公务材训农通商惠工驯致殷富又曰周官一书全只以典为本理财虽以九式为要而九式亦不出乎六典之外
以八法治官府
典法则式其义皆相附近典包法则式之事法则式各得典之一义以者施用之名八法者官属官职官聨官常官成官法官刑官计也治者举辨防聴经正纠弊也官府见上注又按诸解以此八法之目即小宰所掌六属八成之类名同而实非也小宰所掌乃此八法之贰
一曰官属以举邦治
属者系属如物相系属则可举举者有所秉执而兴起之也书曰各帅其属凡建官则设属以佐之以小傅大以卑隶尊脉络贯通无不举者
二曰官职以辨邦治
郑锷曰官虽设属必有分职之法则邦治可辨葢庖人虽不治庖尸祝不越尊俎而代之官各有职则责各有归治不患其无辨也应龙曰职专事治如目辨色
三曰官聨以防官治
大宰统百官均四海故有官聨以防官治聨者总众异以为同防者合万殊而为一自有众贤肃和同寅协恭气象
四曰官常以聴官治
欧阳谦之曰官常一官之常职任一官之事者守其一官之职待夫事之属于本职者然后以其职而治之此所谓以聴官治王氏曰八法惟官聨官常曰官治者以官之聨事官之常数特言一官尔故不言邦而言官也
五曰官成以经邦治
经者一定不易之名事至视已成之式以成其事物至视已成之式以成其物谓之成宪有司依据而行者也
六曰官法以正邦治七曰官刑以纠邦治八曰官计以弊邦治
官刑即书所谓制官刑儆于有位纠者割制之使不为非察举之使不敢慢
以八则治都鄙
法如衡之有权则如尺之有度三山郑氏曰法有变有通欲得其平则立为定式使之取则应龙曰稍地曰家邑【大夫之采】县地曰小都【六卿之采】畺地曰大都【三公之采】家邑以处大夫及王子弟之封邑视大夫者县邑以处卿及王子弟之封邑视卿者大都以封公及王子弟之封邑视公者家邑附内县都附外此八则者治都鄙之法也故秋官有都则之职掌都家之八则春秋曰有先君之主曰都谓其始封之君也郑锷曰都鄙之于王国譬之一家户庭之于堂室也为父兄驭子弟之术不过立为凖式使之取则王者之于都鄙殆亦然尔以其有先君之主故曰都以其在王畿之鄙故曰鄙其地不出王畿之外非如邦国诸侯得以自治其国故王朝立施设之则使之事事取则于此焉
一曰祭祀以驭其神
祭祀者其先君社稷五祀所食也大宗伯颁祀于邦国都家乡邑都宗人掌都祭祀之礼此有其则不可以僣渎不可以怠废驭者驯而纳之于善谓调习之使各由其所当行之路而不出于法度之中也欧阳谦之曰驭葢制驭之意所谓驭其神非所以施之于神所以制驭夫都鄙之君所以事神之道
二曰法则以驭其官
欧阳谦之曰有都鄙之主则有官属其属有其长得自除者有必待朝廷除者兼品秩禄廪之厚薄员数之多寡皆须为之定法乃驭其所以处官职之道也
三曰废置以驭其吏
或因事而建置事毕省废皆不使至于冗滥故谓之驭吏群吏也庶人之在官者欧阳氏曰都鄙之长虽曰畿内诸侯然犹王所自治如都宗人都司马家司马朝大夫都则都士家则家士皆王国自命之是其可不同夫内之官府察其人而废置之其权可不在王国乎
四曰禄位以驭其士
禄田禄位朝位欧阳谦之曰学士即卿大夫之子卿大夫即都鄙之长取其子弟之有贤能精学业者而擢用之此成周教胄子之本意也或问八则禄位以驭其士郑司农注士学士也其说似拘如何曰士以禄位言固难一槩论按夏官司士之职掌群臣之版贾氏谓群臣者畿内朝廷及乡遂都鄙诸臣故陈氏云凡以道艺仕于国者不以贵贱总谓之士始附于版者士也故曰司士又按宫伯掌王宫之士庶子凡在版者此所谓士乃公卿大夫元士之适子庶子王氏曰庶子国子之未仕者愚谓以士对庶则士为己命者也此经驭其士者都鄙之士也上文既曰驭其官驭其吏此又曰驭其士信乎为都鄙言之则士者公卿大夫之子而已
五曰赋贡以驭其用
九赋敛财之则九贡制用之则都鄙以十一之法赋于民以四之一参之一之制贡于王而后得用其余而其用度亦又有则欧阳谦之曰赋即邦县邦都家削之赋是也贡即闾师贡其物之类是也都鄙之地食其公田之入即所谓赋然岂无山林川泽可以税取者乎是所谓贡周人之法征其米粟征其布缕征其力役惟闗市有泉布及无职者出夫布宅不毛者有里布外此未尝取民以钱也孟子亦谓有布缕之征力役之征而已而郑氏解九赋专引汉法以为口率出泉不知所考而云夫泉布者官所自铸非民之所有也周人制赋惟以民之所有不责其所无若角人齿角之物羽人羽翮之政掌葛𫄨绤之材者皆使之以当邦赋是可见也至闗市有泉以交易则或征之其宅不毛与凡田不耕与无职事者稍征其布以困苦之而使无舎本趋末而已非征赋之本意也讵可以后世之横取而诬先王之仁政哉
六曰礼俗以驭其民
节文必因乎人情好尚不违乎礼制
七曰刑赏以驭其威
郑锷曰当刑而刑当赏而赏必循吾赏罚之则应龙曰刑赏忠厚之至洪范曰惟辟作威盖此都家之狱必上于国所以制为所得用之刑赏而有其则尔
八曰田役以驭其众
田畋狩之总名役师徒之总名散而居曰民合而兴曰众古者诸侯田不过三祭祀賔客充君之庖役不过三凡一夫岁用其力三日上农夫食九人可用者家三人所以立为之限制使循吾田役之则也郑锷曰田役合民而用之故曰众驭其众则彼不敢非时而用众
以八柄诏王驭群臣
大宰八柄大臣之事与内史八枋有司之事不同大臣之事有揆度有司之事奉法而已郑氏曰柄所秉执者王氏曰言操此以为用也应龙曰驭者驭而纳之于善群臣受命于上有职位者大宰之职如六典八法八则之属凡不言诏王者皆佐王所施行之事如八柄八统之属凡言诏王者皆冢宰常行之事但以其目诏告于王也周官有官府有群臣有群吏皆谓之臣官府则备一官为卿百官有司统焉群臣则命士以上者之称群吏掌于小宰乃庶人之在官者府史胥徒之属
一曰爵以驭其贵
一命以上不与凡民齿贵也郑锷曰以爵为贵其柄在我乃所以驭之也
二曰禄以驭其富
有爵则有田赋吏民所以赋也郑锷曰以禄为富其柄在我乃所以驭之也
三曰予以驭其幸
郑氏曰予者赐予也郑锷曰幸者人臣一时之遇也
四曰置以驭其行
置者特有所建立之名行谓徳之可见于行事者也
五曰生以驭其福
王制弗故生也亦此义
六曰夺以驭其贪七曰废以驭其罪八曰诛以驭其过夺者绌爵削地收其田里之名此禄以驭其富之反也
以八统诏王驭万民
统犹纲也举于上而下自从焉
一曰亲亲二曰敬故
亲谓父母兄弟宗族故谓旧老成人亲亲仁也敬故义也亲敬二字便是诏告于王以统驭万民之体要处论语曰君子笃于亲则民兴于仁故旧不遗则民不偷
三曰进贤四曰使能
进者推举而登进之使者称其能而任之贤者能者凡民平日所景慕而从之者也
五曰保庸六曰尊贵
以其尝有功于民能保民者故保安之尊贵者天下有达尊三爵一是也此二者民之望也
七曰达吏八曰礼賔
达先之也吏有司也语曰先有司吏者承流宣化道民情者也书曰臣为上为徳为下为民賔异于常人者以礼礼賔之如先代之后及故旧先哲宋与箕子商容之属考大宰职首至以富得民又当分两节看六典八法八则八柄八统是掌邦治之事为一节九职九赋九式九贡九两是制国用之事为一节上一节六典为要其处在八统下一节九式为要其处在九两八统九两皆归宿于民民者邦本
以九职任万民
万民诸侯国之万民举外以见内陈君举曰天之生民未有无能而养者能其事而后可以养无事而食众之殃也故圣人制天下之民各从其能以服于事大宰既任之职闾师又责其功故曰无职事者出夫布也王制喑聋跛躃断者侏儒百工各以其器食之后之防民作无益以害有益者可胜计哉正义曰器能也因其各有所能供官后使以廪饩食之如晋文公问八疾胥臣对云侏儒扶庐聋聩司火之类各以器食之扶庐持防柄也司火主然火也
一曰三农生九谷
九谷黍稷稻粱麻大豆麦苽也周以农事开国故八政以食为首九职以农谷为先三农亦曰上中下三等之农
二曰园圃毓草木
毓养也载师以场圃任园地因园圃之民而用之以养毓之职则草木得遂其性矣草葵瓜之属木桑枣之属