以官府之六职辨邦治一曰治职以平邦国以均万民以节财用二曰教职以安邦国以宁万民以懐賔客三曰礼职以和邦国以谐万民以事鬼神四曰政职以服邦国以正万民以聚百物五曰刑职以诘邦国以纠万民以除盗贼六曰事职以富邦国以养万民以生百物所谓节财用者非特节邦之财用而已邦国不敢专利以过制万民不敢擅财而自侈然后财用可节也故治职以平邦国以均万民然后以节财用邦国不安万民不宁虽其封域之内散荡离析而不能守也又安能使賔客懐之故教职以安邦国以宁万民然后以懐賔客邦国不和则无与事其先王万民不谐则无与致其禋祀故礼职以和邦国以谐万民然后以事鬼神聚百物则将求之邦国万民而已不能服之正之则其财岂肯供上之所求故政职以服邦国以正万民然后以聚百物除盗贼则令纠守比追胥而已邦国不可诘则无以令纠守万民不可纠则无以比追胥矣故刑职以诘邦国以纠万民然后以除盗贼生百物则将任之邦国万民而已不能富之养之则其力岂能胜上之所任故事职以富邦国以养万民然后以生百物六职终于以生百物则事者物之所成终始也
以官府之六聨合邦治一曰祭祀之聮事二曰賔客之聮事三曰丧荒之聮事四曰军旅之聮事五曰田役之聮事六曰敛防之聮事凡小事皆有聮
祭祀在所尊賔客在所敬丧荒在所恤三者人治之大也为人乱之也故有军旅之事军旅以用众也田则简众而已役则任众而已敛防之事比田役为小故一曰祭祀之聮事二曰賔客之聮事三曰丧荒之聮事四曰军旅之聮事五曰田役之聮事六曰敛弛之聮事
以官府之八成经邦治一曰听政役以比居二曰听师田以简稽三曰听闾里以版图四曰听称责以傅别五曰听禄位以礼命六曰听取予以书契七曰听卖买以质剂八曰听出入以要防
听政役以比居者比谓国比居谓民居听政役者欲知其可任与施舍而已故以国比正之以国比正之而不服则又以民居正之以国比正之则若后世以五等簿差役也以民居正之则若后世以簿差役不服则检视屋产矣听师田以简稽者简谓阅而选之稽谓考而计简稽则皆有书焉听师田者欲知其车徒之所任财器之所出而已故以简稽听之也听闾里以版图者版谓人民之版图谓土地之图闾则六卿所谓五比为闾里则六遂所谓五邻为里听闾里者欲知其地域所守人民所属而已故以版图听之也听称责以傅别者傅朝士所谓地傅也责傅其事者若今责契立保也别朝士所谓判书也判书称责之要也别谓人执其一人执其一则书其所予之数使责者执之书其所偿之数使称者执之以其偿责或不能一而足故也听禄位以礼命者礼有数命有等禄位视此制之故也听取予以书契者书简牍而已契则取予之要也契谓人执其一予者执左取者执右合而验之也别也契也皆要也称责为之别则其用以别为主取予谓之契则其用以合为主听卖买以质剂者质人大市则以质小市则以剂质则有质其事者若人市契立见也剂则为要书而已听出入以要防者月计谓之要岁计谓之防八成所序先后盖或以事之大小或以治之多寡
以听官府之六计弊群吏之治一曰廉善二曰廉能三曰廉敬四曰廉正五曰廉法六曰廉辨
治污谓之污治荒谓之荒治乱谓之乱治扰谓之扰则治弊谓之弊矣所谓弊群吏之治者治弊之谓也善其行谓之善善其事谓之能能直内谓之敬能正直谓之正能守法谓之法能辨事谓之辨廉者察也听官府弊吏治察此而已欲善其事必先善其行善行宜以徳不宜以伪直内则所以为徳也直而不正非所以成徳正然后能守法守法则将以行之行之则宜辨事辨事则吏治所成终始也故一曰廉善二曰廉能三曰廉敬四曰廉正五曰廉法六曰廉辨此人之行能谓之六计者察其吏治而知其所以治者行能如此此听官府弊吏治之数也故谓之六计焉
以法掌祭祀朝觐防同賔客之戒具军旅田役丧荒亦如之七事者令百官府共其财用治其施舍听其治讼小宰掌戒而不掌誓掌具而不掌修盖誓听于一而修则有所加损戒与众共而具则具之而已又言以法则亦不豫道揆故也施恵焉谓之施舍政役焉谓之舍理其事谓之治争其事谓之讼财用出于官府施舍加于人民治讼则或以财用之不共或以施舍之不治故先言共其财用次言治其施舍后言听其治讼
凡祭祀赞玉币爵之事祼将之事凡賔客赞祼凡受爵之事凡受币之事丧荒受其舍禭币玉之事
宗庙之祼求神于阴賔客之祼则若今礼饮賔客祭酒也祼将祼而将瓒也丧荒有币玉则赙赠赒委之物也
月终则以官府之叙受群吏之要赞冡宰受岁防岁终则令群吏致事正岁帅治官之属而观治象之法徇以木铎曰不用法者国有常刑乃退以宫刑宪禁于王宫令于百官府曰各修乃职考乃法待乃事以听王命其有不共则国有大刑
徇以木铎文事故也文事奋木铎尚仁故也武事奋木铎尚义故也有令焉必徇铎奋之者盖将以禁人则宜使之皆知不使之不知也及犯令而刑之则是罔人而已大司徒令于教官曰各共尔职修乃事以听王命其有不正则国有常刑小宰令于百官府曰各修乃职考乃法待乃事以听王命其有不共则国有大刑者大司徒令于教官则所谓修乃事者自其教官之职事也小宰以宫刑宪禁令考乃法则所以避禁也令待乃事则其事有待乎王宫之政令焉故也共所以事上正所以临下在宫则戒以不共在府则戒以不正亦各其所也为宫刑而令独曰国有大刑则以宫刑宜严于官府今律宫殿中所坐比常法有加亦是意也小宰先正群吏然后可以举邦治其举邦治也欲人分致其事故分职以辨之为其辨之有不能举也故又聮事以合之有辨有合则官府之治无不举矣于是听万民之治所谓群吏之治者以听万民之治为主听万民之治矣于是弊群吏之治焉若夫以法掌戒具赞币爵祼将含禭弊玉之事则皆其分职聮事所治也至于受群吏之要赞宰受岁防令群吏致事则所治终焉观治象以宫刑宪禁则所谓终则有始也
宰夫之职掌治朝之法以正王及三公六卿大夫群吏之位掌其禁令
治以致其事者吏也谓之三公六卿大夫群吏之位则比群吏非大夫以上也小宰掌王宫之政令凡宫之纠禁而宰夫掌治朝之法则所谓政也以正王及三公六卿大夫群吏之位掌其禁令不言政及纠者正治朝之位则所谓政也以法正之则纠在其中矣
叙群吏之治以待賔客之令诸臣之复万民之逆下有事则治乎上上有事则令乎下大宰尊于賔客故大宰以礼待賔客之治賔客尊于群吏故小宰叙群吏之治以待賔客之令复有报乎上也逆有言乎上也上言而令之下听而行之所谓顺也下有言乎上则逆矣
掌百官府之徴令辨其八职一曰正掌官法以治要二曰师掌官成以治凡三曰司掌官法以治目四曰旅掌官常以治数五曰府掌官契以治藏六曰史掌官书以赞治七曰胥掌官叙以治叙八曰徒掌官令以徴令掌官府之徴令辨其八职者有官府则有所徴令矣有徴令则其所掌治不可以不辨也正其属所取正者也师则教其属者也司则各自司其职事而已旅则众而有所从焉数一二三四是也合众数而为目合众目而为凡合众凡而为要要则月计凡则旬计目则日计旬计则宰夫所谓旬终正日成是也一二三四之数府史之所掌也而旅治之目则旅之所掌也而司治之凡则司之所掌也而师治之要则师之所掌也而正治之此官府之八职也故治至于要而止若夫防则正之所掌也而王治之矣故大宰受百官府之防而诏王废置废置在王则王治之矣王省惟岁亦谓此也凡治官府以法为主成则以待万民之治常则听官治而已故正掌官法师掌官成旅掌官常司亦掌官法者正掌官法以正其属司掌官法则贰焉而已
掌治法以考百官府群都县鄙之治乘其财用之出入凡失财用物辟名者以官刑诏宰而诛之其足用长财善物者赏之
不言以法而言掌治法者宰夫所考虽及百官府群都县鄙之治然其事则治官之事其法则治官之法而已五官所掌考则弗预也所谓县者县师所掌闲田之县也宰夫所考及于百官府群都县鄙则大宰小宰所谓官府都鄙其为百官府群都县鄙可知矣不言防其财用而曰乘者以二三四乘之则谓之乘总防其数则谓之防欲知其总数则宜言防欲知其别数则宜言乘今此欲知其失财用物辟名足用长财故言乘其财用之出入也失其所藏之货贿则谓之失财非所用而用焉则谓之失用所失之物非货贿也则谓之失物辟名则其出入名不正而已足用者用无不足而已长财则所藏又有余焉善物则所作所受又无不善夫物有不可谓之财而财亦有物也言失财用物则失物非财以其既言失财故也言善物则财亦物也以其未尝言善财故也所诛非特治官之属也故曰以官刑诏宰而诛之诛以诏宰则赏可知矣
以式法掌祭祀之戒具与其荐羞从太宰而视涤濯具与荐羞则以式掌之戒与涤濯则以法掌之
凡礼事赞小宰比官府之具
小宰以法掌祭祀朝觐防同賔客之戒具军旅田役丧荒亦如之七事者令百官府共其财用所谓官府之具者此也祭祀则吉礼之事也军旅田役则军礼之事也丧荒则凶礼之事也所谓凡礼事者此也
凡朝觐防同賔客以牢礼之法掌其牢礼委积膳献饮食賔赐之飧牵与其陈数凡邦之吊事掌其戒令与其币器财用凡所共者
牛羊豕谓之牢米禾薪刍谓之委积夕食谓之飧牢生可牵谓之牵牢礼则大行人掌客牢礼之等数是也牢礼之法则其掌之又有法焉委积则上公五积之属是也膳则饮膳大牢之属是也献则上介有禽兽之属是也饮则壶四十之属是也食则食四十之属是也飧则飧五牢之属是也賔之飧牢则有司所共赐之飧牵则王所好赐陈数则以爵等为之牢礼之陈数是也
大丧小防掌小官之戒令帅执事以治之三公六卿之丧与职丧帅官有司而治之凡诸大夫之丧使其旅帅有司而治之
与职丧帅官有司而治之则帅宰夫职丧之属官与其府史治之使其旅帅有司而治之则使宰旅帅其府史治之
岁终则令群吏正岁防月终则令正月要旬终则令正日成而以考其治治不以时举者以告而诛之
告或以告于上或以告于下故不言所诏而曰以告而诛之以告而诛之者不待三岁大计而诛之者也
正岁则以法警戒群吏令修宫中之职事书其能者与其良者而以告于上
宫正稽其功绪纠其徳行岁终防其行然后宰夫得以考其防而正岁书其能者良者以告于上良者书之贤可知矣
钦定四库全书
周官新义卷三宋王安石撰
天官三
宫正掌王宫之戒令纠禁以时比宫中之官府次舍之众寡为之版以待夕撃柝而比之国有故则令宿其比亦如之辨外内而时禁稽其功绪纠其德行几其出入均其稍食去其淫怠与其竒邪之民会其什伍而教之道艺月终则防其稍食岁终则防其行事凡邦之大事令于王宫之官府次舍无去守而聼政令春秋以木铎修火禁凡邦之事跸宫中庙中则执烛大丧则授庐舍辨其亲疏贵贱之居
戒之字从戈从廾两手奉戈有所戒之意令之字从亼从卩下守以为节参合乎上之意纠之字从系从丩若纠丝然纠其缓散之意禁之字从林从示示使知阻以仁芘焉之意然则戒戒其怠忽纠纠其缓散令使为之禁使勿为也小宰掌王宫之政令凡宫之纠禁而宫正掌王宫之戒令纠禁则王宫之政与后室之纠禁皆非宫正所豫也以时比其宫中之官府次舍之众寡则以知其人名数也次盖其所直舍盖其所居为之版以待则版其名数以待戒令及也夕撃柝而比之则若今酉有故则令其比亦如之则若今坐甲辨外内而时禁则辨其外内职所当守法所得至而时其出入启闭之禁也稽其功绪则防其怠纠其德行则防其邪几其出入则防察其出入均其稍食则平颁其稍食去其淫怠与其竒邪之民则凡在宫之民尚然其吏士可知矣竒无常也邪不正也竒则畸于人矣是以谓之竒也防其什伍而教之道艺则防其人以为伍合其伍以为什使之相保然后教之道艺也月终则防其稍食为小宰受其月要故也岁终则防其行事为大宰受其岁防故也凡邦之大事令于王宫之官府次舍无去守而聼政令郑氏谓使居其处待所为也春秋以木铎修火禁郑氏谓火以春出以秋入因天时以戒也春秋修火禁则若今皇城四时戒火矣凡邦之事跸郑氏谓事祭事也误矣凡邦之事则孰非事也何特祭祀而已宫中庙中则执烛郑氏谓祭社稷五祀于宫中祭先王先公于庙中则执烛亦误矣凡在宫庙中则执烛何特祭社稷五祀先王先公之时凡邦之事跸则以严于禁止为事宫中庙中执烛则以明于照察为事大防则授庐舍辨其亲疏贵贱之居则宫正平时以比官府次舍众寡辨内外为职故也言偃曰君子学道则爱人小人学道则易使夫惟爱人然后可使之近君夫惟易使然后可责以守卫则教之道艺宫正所急也然欲教之道艺而不先防其什伍则莫相劝督而务学欲防其什伍而不先去其淫怠竒邪之民则或叙胥沦溺而败类欲去其淫怠而不稽其功绪则淫怠与敬孰分欲去竒邪而不纠其德行则竒邪与正孰辨则稽其功绪纠其德行又宫正所先也以稽其功绪纠其德行为先则不可不致察防其出入则所以致察也以防其什伍教之道艺为急则不可不致养均其稍食则所以致养也均其稍食矣然后稍食可防也教之道艺矣然后行事可防也行事可防矣然后邦有大事可责以聼政令而守也于是无事矣思患预防而已